第六章 规和规章文体.ppt

第六章 法规和规章文体 法规和规章文体概说 法规和规章主要文体的写作 其它规章文体的主要区别 一、法规与规章文体概说 （一）法规与规章的涵义 法规即法的规范。法规可分 行政法规和地方法规。行政法规是国务院为领导国家各项行政工 作，根据宪法和法律制定的政治、经济、文化、科技、外事等各类法 规的总称。地方法规则是省、自治区、直辖市及其政府所在地的 人民代表大会及其常务委员，根据本行政区域的情况所制定的 政治、经济、教育等各方面的法规性文件的总称。现行的法规包括 条例、规定、办法三个文种。 规章，是规范性文件的总称。规章可分为行政规章和一般规 章。行政规章包括部门规章和地方人民政府 规章， 一般规章，是指各机关、团体、 企事业单位为强化组织，加强行政和经济管理，根据法律、法令、方针政策和实际情况在其职权范围内所制定的规范性文件的总称。 包括规定、办法、章程、规则、制度和 守则、公约等。 （二）法规规章的特点 1.限定性 制发者必须依法在自己的职权范围内形成相关层次的规章制度。行政法规由国务院制定，地方法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定。国务院各部门可根据法律和国务院的行政法规在其职权范围内制定行政规章量，却无权制 定行政法规。无立法权的机关、团体、企业单位只能在其职权范围内制定 一般规章，无权制定行政法规和行政规章。就是行政规章也必须 属于国务院各部委、省级人民政府以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市人民政府制定，其他县(市）级以下的人民政府和部门均无权制定。 2.约束性 　　规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。 　　规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。 3.周密性 ?内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽； ?内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。 ?具有逻辑的严谨性，无懈可击。 4.条款性 规章制度结构形式： ?章断条连式 .内容复杂、条文较多的正文分为：总则、分则、附则。 ?条文并列式。内容简单、条文较少的正文从头到尾皆用条文并列。 （三）法规规章分类 1.行政法规类。行政法律是由国家立法机关或政府部门制发的，具有法律性质和公文效用的规章制度，并且以行政命令发布实施。 2.章程类。章程是党政机关、社会团体、企事业单位，用于规定其组织的性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件、权利、义务、纪律、活动规则的纲领性文件。 3.制度类。制度一般是行政部门，企事业单位根据实际需要而制定的、要求有关人员共同遵守的办事规程和行动准则。 4.公约类。公约是机关团体、人民群众在自愿自觉的基础上，经协商决议而订出的共同遵守的行为规范。 二、章程写作 （一）章程的涵义 　　章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。 　　国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。 （二）章程的常见类型 ?组织章程 　　即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。 ?业务章程 　　业务章程是企业事业单位用来规定内部业务规则的章程。企 业事业单位申请登记，一般都要上交业务章程。即用于规范企事业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。如《广东中南公司章程》等。 例文1深圳行政学院× ×届同学会章程 (第五次会员大会通过) 第一章 总 则 第一条 本会是由深圳行政学院× ×届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。 　　第二条 本会的宗旨：组织和团结× ×届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。 　　第三条 本会的任务： 　　(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动； 　　(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题； 　　(三)收集和印制会员的通讯资料； 　　(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用； 　　(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。 第二章 会 员 　　第四条凡是深圳行政学院× ×届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。 　　第五条 会员的权利： 　　(一)有参加本会举办的各种活动的权利； 　　(二)有选举权、被选举权和表决权； 　　(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。 　第六条 会员的义务： 　　(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务； 　　(二)有学