“四型海事为蓝色国土注入安全新动力.doc

“四型海事”为蓝色国土注入安全新动力 ——来自“2011年全国海事工作会议暨依法行政工作会议”的报道 ??? 刚刚走过的“十一五”，海事成绩斐然。水上交通安全形势持续稳定，未发生一起死亡失踪30人以上特重大水上交通事故；法制建设成效明显，确立了符合水上交通安全监管现状和特点的法律体系框架，行政相对人权益得到有效保护；应急处置能力提升和体系完善，水上救助成功率达96.3％，平均每天成功救助56人；防治船舶污染能力提升，初步形成“机构合理化、法规系统化、队伍专业化、信息网络化、监控立体化、反应快速化”的管理格局；创先争优为民服务，在服务经济社会发展和服务行政相对人等方面办实事、求实效…… ? ??? 而在新的征程上，构建“四型”（学习型、责任型、服务型、创新型）海事建设，已成为海事践行“三个服务”的重要载体，实现管理现代化、保障蓝色国土安全的新动力 A 新形势下“四型海事”发力 ? ??? 7月10日，俄罗斯“布加尔”号游轮在伏尔加河沉没，造成122人死亡；7月23日，甬温线动车发生追尾事故，造成39人死亡；9月9日，湖南邵阳发生沉船事故，造成12人死亡；10月7日，滨保高速公路天津段内一辆长途客车与一辆小轿车追尾后发生侧翻，造成35人死亡……接踵而至的安全事故，给与老百姓生活密切相关的交通运输安全敲响了警钟。 ? ??? 部海事局常务副局长陈爱平指出，海事系统必须站在巩固执政党地位的高度，从关系海事全面履职的角度，正确认识当前海事面临的形势，准确把握海事发展的阶段性特征，全力确保水上安全形势持续稳定，稳步推进海事科学发展。 ? ??? 据了解，进入“十二五”，海事处于攻坚、转型、发展、提升的历史关键期和重大战略机遇期，呈现出一系列阶段性特征，主要表现在：基本形成了“统一政令、统一布局、统一监督管理”的海事管理格局，但影响海事科学发展的体制障碍依然存在，深化改革仍然是海事面临的重大挑战；海事法律体系基本形成，行政执法能力和服务水平明显提升，但与建设法治政府的要求还存在差距，提高依法行政能力仍然是当前海事的重要工作；海事队伍建设成效显著，海事形象明显提升，但队伍的整体结构和综合素质依然是制约海事科学发展的突出因素，加强队伍建设仍然是一项长期性任务；海事设施装备建设取得长足发展，监管手段和能力明显提升，但基本建设投入依然滞后于业务量的持续增长，合理配置设施装备和提高综合使用效能仍然是亟待解决的重大课题。 ? ??? 陈爱平指出，面对海事发展的阶段性特征，必须进一步增强忧患意识、责任意识，紧跟国家政策导向，心系经济社会发展，积极关注民生问题，全面提升履职能力，努力构建“学习型、责任型、服务型、创新型”海事。“因为，建设‘四型海事’是当前形势下海事科学发展的内在需求，是对‘三个一’、‘三个海事’理念的传承和发扬，是立足海事发展阶段性特征、推动海事科学发展的总抓手。” ? ??? 陈爱平进一步阐述，建设学习型海事，就是要培养世界眼光和战略思维，提高破解发展难题的能力，在发展思路、理念、方法和措施上保持与时俱进；建设责任型海事，就是要牢固树立“三保一维护”的责任意识，坚持依法行政，提高履职能力，勇于担当法津赋予的职责；建设服务型海事，就是要以社会的公信度和群众的满意度作为评价海事工作的最终标准，强化民生意识，体现执法为民；建设创新型海事，就是要依靠理念创新、机制创新、科技创新和管理创新，应对未来海事发展的新挑战，为海事科学发展提供持久动力。“总之，通过建设‘四型海事’，实现干部人才队伍结构合理、素质过硬，公众形象公正廉洁、尽职负责，海事服务专业高效、规范便捷，机制体制科学合理、推陈出新，软硬实力统筹兼顾、持续发展。” ? ??? B “四型海事”六措并举显发展成效 ? ??? 一年来，在“四型海事”引领下，海事系统努力做好“六措并举”，各项工作取得新成效、新突破： ? ??? ——长效管理与专项治理并举，水上安全形势持续稳定。 ? ??? 在安全监管机制上，坚持全国水上安全形势月度分析会议制度；固化上海世博会、广州亚运会水上安保工作经验并健全了区域联动执法机制；推广长江干线船舶超载治理活动经验并建立了防治船舶超载运输长效管理机制；开展全国沿海船舶定线制规划和航路规划研究工作，实施船舶安检重点动态调整机制。在源头管理上，加强公司体系的符合性和有效性检查；建立船舶识别号管理机制；成立了船舶安全技术中心，实施船舶吨位丈量统一管理；江、浙、沪地方船检机构加强区域合作；实施新的《内河船舶船员适任考试和发证规则》；开展了班轮、油轮等重点船舶船员专项培训，联合农业部开展了商船渔船安全警示教育活动。在隐患排查治理上，大力开展水上交通安全隐患排查治理工作；协助地方政府巩固渡口渡船专项整治成果，15个省、自治区、直辖市的渡口渡船改造工作通过验收。深入推进渤海