交通建设公共工程品质查核概况-中华大学.docVIP

交通建設公共工程品質查核概況 楊朝平* 尤文祥** 摘 要 近年，政府為順利推動公共工程及提昇工程品質，於1996年頒行「政府採購法」，賡續辦理「公共工程施工查核」。截至2003年底，交通部共辦理105件查核標案，其查核缺失數於品質管理制度類佔48.71%，於施工品質類佔51.29%；惟其缺失多為執行未盡落實，表示各單位皆已能暸解查核機制並執行之，只是落實程度待加強。另一方面，截至2003年底，交通部所執行之工程進度落後標案約佔全之7.58%原因依序為承包商體質不良32.7%、施工作業程序27.5%、相關單位配合度不佳8.4%、社會因素7.1%、不可抗力因素5.6%、行政作業延誤5.2%、土方問題5.1%、設計不完善4.7%、用地取得延誤3.7% *中華大學土木工程系所副教授 **交通部重大工程督導會報工程司（中華大學碩士） 壹 前言 公共工程品質之提昇，有賴主辦機關、設計單位、監造單位、承包商等的整體品質要求。近年，政府為順利推動公共工程及提昇其品質，所推動之策略為： 1.1990年起定期召開「公共建設督導會報」。 2.1991年成立「公共建設督導會報」機構。 3.1993年頒行「公共工程施工品質管理制度」。 4.1994年試辦第一次「公共工程施工品質評鑑」，1995年全面推廣。 5.1995年正式成立「公共工程委員會」（略稱工程會）。 6.1996年頒訂「政府採購法」。 7.1996年頒行「公共工程施工品質評鑑作業要點」。 8.1997年頒行「公共工程施工品質管理作業要點」，廢除「公共工程 施工品質評鑑作業要點」，賡續辦理「公共工程施工查核」。 9.2002年頒行「工程施工查核小組組織準則」 於上述之「公共工程施工品質管理作業要點」，其內容除規定「整體」與「分項」品管計畫外，更進一步施工規範品質計畫之內容，應包括管理責任、施工要領、品質管理標準、材料及施工檢驗程序、自主檢查表、不合格之管制、矯正與預防措施、內部品質稽核、文件紀錄管理等系統。即明確規範出公共工程之主辦、設計、監造、承包商各單位，於品質管理上所應負之責任與工作，即所謂的「三級品管」制度。 1.第一級品管 為承包商之自主品質管理，是公共工程品質管理的主要關鍵，承包商應建立施工品質管制系統，應依工程之特性與契約要求，擬定施工計畫，設立品管組織，俾於施工階段確保工程品質能符合設計及規範。 2.第二級品管 此級之品質管理扮演著把關工程品質之角色，其保證工作系屬工程主辦機關及設計或監造單位應辦事項，應建立施工品質保證系統、設立監造組織、訂定監造計畫等。二級品管機關得視工程需要，設置工程督導小組，隨時進行施工品質查核工作，發現缺失時應通知監造單位督促承包商限期矯正，並要求採取預防措施。 3.第三級品管 各工程主管機關應成立查核小組，以確認工程品質管理工作執行之成效。 「公共工程施工品質管理作業要點」意涵「提昇公共工程品質」的作業，包括採購制度、品質檢查、品質管理、品質保證、人員管理、財務管理等項。即品質管理不單只是工程人員的工作，司責制度、財務等人員也需擔負責任，因而衍生出交錯複雜的影響因素。為暸解政府近年所施行工程查核之情形，本文先歸納「監察院調查公共工程品質案」之調查意見[1]，續彙整工程會查核各主管機關之缺失項目[2]，最後切入交通部之工程查核執行情形[3]，俾供相關單位參考。 貳 監察院對公共工程品質之調查意見 監察院交通及採購委員會，針對行政院暨所屬機關歷年來辦理之公共工程施工品質進行調查，羅列以下調查意見： 公共工程施工品質管理制度推行迄今已近十年，卻遲未構建完整資訊系統，隨時掌握全國公共工程進度實況，影響施工品質考評時效；允宜加速建構完整之全國公共工程管理資訊系統，以利隨時掌握工程執行實況，增進整體工程品質考核效能。 公共工程主辦機關及廠商執行第一、二級品管作業未見落實，礙因各主辦機關於招標文件內編列品管費用之比率偏低，導致承包商在支出成本及工期考量下，對於施工品質管理制度之推行，多採敷衍虛應態度，相關作業程序自難落實。 未達查核金額之小型公共工程，其施工品質管理制度未臻健全，工程會應重新檢討修正現行小型工程之施工品質管理制度設計，以求改進。 各機關對於施工品質查核成績不佳之工程，多未依規定確實懲處監造、承包商及主辦機關違失人員，督考成效難以彰顯，導致承包商及主辦機關未能重視施工品質，工地人員有恃無恐，自難彰顯督考成效。 公共工程施工品質良窳影響公共安全至鉅，而承包商工地現場所僱用之技術工素質則扮演極為重要的角色，現今工地現場技術工人大多未經技能檢定合格，致公共工程施工品質難以提升，應檢討改進。 部分承包商不合理削價搶標公共工程，劣幣驅逐良幣，嚴重影響工程施工品質，此一危及公共工程施工