促进农民工市民化制度安排探析-IPDPoD系统信息.docVIP

促进农民工市民化制度安排探析 摘要 农民工市民化是城市化、现代化进程中农民走向市民的过程。目前，我国农民工市民化的总体水平较低，其主要制约性因素是制度。户籍制度是制约农民工市民化的根本制度，就业制度、教育培训制度和社会保障制度等是制约农民工市民化的重要制度。完善各项制度是农民工市民化的治本之策。 关键词 农民 市民 农民工市民化 农民工市民化问题是在全面建设小康社会，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下提出的，农民工市民化与中国工业化、城市化和现代化进程相呼应，是历史发展的必然趋势。目前，我国农民工市民化的总体水平较低，制约农民工市民化的主要因素是制度，因此，着力从制度层面上解决好农民工问题1978 96259 17245 17.92 79014 82.08 1980 98705 19140 19.39 79565 80.61 1985 105851 25094 23.71 80757 76.29 1990 114333 30195 26.41 84138 73.59 1995 121121 35174 29.04 85947 70.96 2000 126743 45906 36.22 80837 63.78 2003 129227 66556 40.53 76851 59.47 资料来源：《中国经济年鉴》（2004），中国经济年鉴出版社，2004年，第953页. 根据以上数据显示，从1978年到2003年这25年间，我国城市人口占人口总数的比例由17.92%上升到40.53%，共上升了20.81个百分点。同期，乡村人口占人口总数的比例由82.0%下见到59.47%，共下降了21.53个百分点,这一组数字间的升降差说明一定数量的农村外出人口未能融入城市。同时乡村人口占人口总数的比例在逐年下降，但到2003年年底，在我国近13亿人口中仍有近8亿农民。从1978年到2003年，我国城市人口共增加了49311万人，乡村人口却只减少了2163万人，而到2006年进城务工的农民工已突破1亿人。很显然，每年农民工的人数都在迅速增加，而乡村人口减少的数量低于农民工增加的数量，也就是说，在进城的农民工中，只有很少一部分人完成了向市民的转化。 从质上看。农民工虽然生活和工作在城市，但他们并没有完全融入城市，农民工处于城市社会的底层，其经济收入普遍较低，其生活质量与市民的生活质量相差甚远，在社会地位上农民工与市民存在着很大的差距。 我国农民工市民化在总体上还处在较低的水平，制约农民工市民化的因素主要是来自于制度。制度的屏障阻挡着农民工市民化进程，尤其是户籍制度，凸现的农民工问题始于二元户籍制度及其相关的衍生制度。 二、促进农民工市民化制度安排的理性认识 “制度是由人制定的规则”[2]，“制度是指规范、规则、常规、习惯和价值”[3]制度是演进的，联系着过去、现在与未来,制度是变化的，随着人类的进步和社会的发展，人们会产生新的制度需求。制度的作用无处不在，制度的作用主要体现在安排规则上。近年来，随着经济的发展，进城就业的农民工人数不断增加，因此，有必要对阻碍农民工市民化的制度进行改革，做出新的制度安排，从制度层面上解决好农民工问题1958年 4