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世界自然保护同盟环境法学院第七次年会.ppt
世界自然保护同盟 环境法学院第七次年会 环境治理和可持续发展 谷德近 中山大学法学院 中国 武汉 2009年11月1-5日 环境诉讼的功能定位和规则框架 一、诉讼性质与典型案例 二、适格原告与诉讼请求 三、环境诉讼的功能定位 一、诉讼性质与典型案例 1、公权力机关代表公众提起的民事侵权诉讼 （1）环境保护机关以公众健康损害为由提起的停止侵害之诉 贵阳两湖一库诉天峰化工 跨行政区域污染情形下，地方环境保护机关缺乏执法积极性的问题 （2）检察机关以特定人健康和财产损害为由提起的损害赔偿之诉 湖南望城县检察院诉某水泥公司 环境受害者缺乏实际诉讼能力的问题 2、公权力机关代表国家提起的民事侵权诉讼 （1）停止侵害之诉 江西新余市检察院诉仙女湖度假山庄和梅花鹿养殖公司 替代了环境行政执法/限期治理和非诉执行即可 （2）损害赔偿之诉 海珠区检察院诉某制衣公司 3、公众提起的环境行政行为违法之诉 刘红明诉上海市松江区环境保护局 二、适格原告与诉讼请求 1、代表公众的公权力机关不是侵权诉讼的适格原告 （1）混淆了行政执法权和民事权利（2）违反了民事诉讼的不告不理原则 2、代表国家的公权力机关应当/只能作为侵权损害赔偿诉讼的原告 “广东省渔政海监检查总队湛江支队诉东亚油船有限公司海洋环境污染损害赔偿上诉案”，广东省高级人民法院民事判决书，（1999）粤高法经二终字第327号 “广东省海洋与渔业局诉南通天顺船务有限公司等油污损害赔偿纠纷案”，广州海事法院民事判决书，（2001）广海法初字第89号 宝塔斯曼海系列案 3、公众应当成为行政诉讼的适格原告 （1）诉讼资格：法律利害关系/事实利害关系 （2）环境公益组织的诉讼资格问题 借鉴美国联合诉讼资格(associate standing) （3）审查范围： A 仅限于具体行政行为,而抽象行政行为往往又很具体 B 行政处罚的合理性，其他只限于合法性 三、环境诉讼的功能定位 1 保障公众参与环境执法 （1）获得环境信息 （2）参与环境执法决策 2 为恢复环境资源损害提供赔偿 （1）行政罚款：上限 （2）代履行：限于水污染 （3）刑事罚金：未构成犯罪，到造成环境损害的行政违法行为 * *
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