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税务行政处罚 州委党校 梁世生 一、行政处罚的概念和原则 行政处罚的概念： 行政处罚是指行政主体对公民、法人、或其他组织违反行政法律规范、尚未构成犯罪的行为依法给予的一种法律制裁。 案例：??2008年8月7日，56岁的大学教授朱某在某公寓房间内与一名外国籍女子发生性关系并支付给女方1500元，经举报被某公安分局民警查获。该局经立案、调查、询问等程序后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其作出拘留14日的治安处罚决定。 ???? 朱某不服该处罚，诉至一审法院。称其与该女子之间具有感情基础，双方发生性关系属于“一夜情”。该女子并非职业娼妓，自己也从未有过嫖娼经历，要求法院撤销该拘留处罚决定。 二中院经审理认为，朱某所称“一夜情”并非具体明确的法律概念，也不是否定卖淫嫖娼行为的法定抗辩理由。是否构成卖淫嫖娼违法行为的关键在于双方是否以金钱为媒介发生性关系，其次从双方结识的时间长短、交往期间的感情因素等角度判断双方是否具有感情基础。 ??? 从本案现有证据看，朱某与该女子此前并不相识，二人结识的目的和动机仅是以金钱给付为条件和基础而发生性关系，以满足各自的非法目的。在客观方面，双方在短暂交谈后即发生性关系，该女子亦在事后实际收取了朱某支付的1500元。因此朱某关于其与该女子之间存在感情基础，不存在卖淫嫖娼关系的辩解不能成立。公安分局在履行了立案、传唤及调查等程序，并综合考虑朱某实施嫖娼违法行为的情节、性质、后果及社会危害程度等因素后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定对其作出行政拘留14日的处罚是正确、适当的。据此，二中院驳回上诉，维持原判 。 行政处罚的原则： 1、法定原则 处罚对象法定、程序法定： 案例：2005年4月8日，中国人民银行安陆市支行与安陆市建筑总公司签订一份建筑工程合同，由安陆市建筑总公司承包建设中国人民银行安陆市支行办公楼工程。合同签订后，安陆市建筑总公司委派熊尔从作为该工程的项目经理开始施工。 ????2005年7月25日，安陆市环境监理大队向该工地下达了排污费核定通知书，核定该工地2005年7月至10月应缴排污费11200元。???? 同年8月2日，该大队下达了排污费缴纳通知书。8月12日，该大队又下达了排污费限期缴纳通知书，责令该工地缴纳排污费11200元。该工地项目经理熊尔从没有在指定期限内缴纳上述费款，安陆市环境保护局遂先后于2005年8月29日和2005年9月6日向该工地下达了行政处罚事先告知书和行政处罚决定书，以该工地拒缴排污费为由，对其处以罚款15000元罚款的行政处罚。????熊尔从认为，建总公司人行办公楼工地不能成为独立承担行政责任的主体，本案的处理对象应当是安陆市建筑总公司，具体行政行为的处罚对象错误，故此，要求法院撤销安陆市环保局的行政处罚决定。 安陆法院认为，被告安陆市环境保护局处罚的排污单位是该市建筑总公司人民银行安陆支行办公楼熊尔从工地，该工地只是工程施工单位安陆市建筑总公司设立的临时机构，不具备独立的企业法人资格，同时被告亦未提供相应的证据证明该工地有独立承担法律责任的能力，所以被告处罚的主体错误。其次，在处罚程序方面，被告对被处罚人处以数额较大（15000元）的罚款，没有按照《行政处罚法》的规定告知原告有听证的权利，也没有举行听证，属于程序违法。因此，撤销了该具体行政行为。 2、公正、公开原则 3、处罚与教育相结合的原则: 《行政处罚法》 第二十五条：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。 第二十七条：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；　　（二）受他人胁迫有违法行为的；　　（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；　　（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。　　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 4、保障相对人权利的原则： 第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第四十五条：当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 第六十条：行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5、一事不两次罚款的原则： 案例：2006年1月，原告王某、刘某建设商住楼，工程建至7层