地方政府管理改革与创新研究1.doc

摘 要 十七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新的理论突破。这些新观点、新论断、新部署对深化地方政府管理体制改革的意义重大。建设服务型政府和加快推进以改善民生为重点的社会建设，表明政府的职能不仅仅是为经济建设服务。而是要全面服务、服从于社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，这将促使地方政府职能转换取得突破性进展。 地方政府管理体制改革 , 在我国走过几十年的历程。不同历史时期 , 其价值指向是不同的。进入改革开放和现代化建设新时期 , 我国地方政府管理体制改革具有了新的价值定位。它在化解积聚的社会矛盾、贯彻科学发展观、推进党的建设伟大工程、提升我国国际竞争力等方面 , 拥有了新的价值内涵。 政府管理创新　　加入WTO，对我国既是机遇，也是挑战。我国企业及地方政府将面临着更加激烈的国际竞争环境。这种国际竞争的实质，其实也是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。从我国地方各级政府管理的现状而言，人治现象仍十分严重，政府的决策行为、地方官员的具体管理行为、行政方式仍带有计划经济色彩。因此，加快地方政府管理创新已经迫在眉睫。，我国经济全球化的一个重要组成部分，国内与国际市场竞争将更加激烈。这种竞争的实质，其实是政府管理方式、机制、职能与效益的竞争。因而对政府管理体制的改革、创新已是迫在眉睫。在这样的宏观经济背景下，我国要加大改革开放与招商引资力度，加快发展步伐，关键问题之一就是要提高政府办事效率，转变政府职能，加速政府管理创新。地方政府在我国政府组织管理体系中占据着非常重要的地位，地方政府管理创新和改革对我国整个社会的发展有着重大的意义，然而各级地方政府和各地在实际情况存在这许多不同的地方，各级地方政府在推进管理创新的道路上势必会出现这样那样的问题，就目前情况而言主要体现在以下方面：管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者缺乏往往是从自身利益出发考虑而非深入民众采纳民意，这决定了其对管理创新的认识不足。其次，由于对重要性认识不够，地方政府经常把握不住合理的变革时机并不能构建创新制度的多元分布，在创新过程中经常出现主观随意性或者只顾眼前利益。另外，创新也意味着存在这一定的风险，对于以求稳的当代地方政府的领导者，在实际行政过程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共决策执行，却缺乏对自己地区特色的融入，为了规避风险，常以观望态度对待，从而错过了制度创新的最佳时机。在现阶段，地方政府管理技术创新主要是指地方政府将现代通信和电子信息技术运用到实际政务中来，即所谓的电子政务。利用现代网络信息技术开展的电子政务处理政府管理工作，是以用户为中心、以便民为目的的政务形式，可以使公众能快捷方便地了解政府管理和运作并参与其中，而有些地方政府工作人员由于各方面的顾虑和利益，把所掌握的公共信息视为其保护其利益的法宝，千方百计地阻挠电子政务的正常展开。另外，许多地方政府对管理技术创新存在认知性偏差，导致在实际投入中出现硬件建设强大，但软件建设明显薄弱的现象，现有的软件作者和地方政府缺乏足够的沟通，不能真正理解地方政府的实际需求，开发出的软件不能紧跟地方政府需求的变化，软件设计与地方政府先进的硬件不配套。其次，地方政府管理技术创新是一项系统工程，需要各个政府部门甚至全社会的共同努力和协调均衡发展来实现，而目前我国地方政府下面的各行政职能部门在建立网络系统的过程中缺少部门之间的资源信息整合，无法形成部门之间协同办公的环境，不同部门之间发展也不平衡，因此目前地方政府的电子政务建设还停留在低水平重复浪费的基础之上。　对于以上地方政府存在的如多问题，可以对其进行深层次的原因分析，以此来发掘阻挠地方政府管理创新的因素。1地方政府管理创新推缺乏动力的原因叶富春在《利益结构、行政发展及其相互关系》中指出“政府管理的任何创新都不可能单纯地根源于政府自身的觉悟，而必须有来自公民和社会的推动力。”目前我国行政管理往往缺乏人民群众的积极参与，因此不能对地方政府管理创新形成外在的推动力。另外，地方政府作为地政治经济文化事务的管理者，在改革创新中难免把自身利益放到首位，在改变原有的管理方式过程中必然会对地方政府官员和各级政府部门的利益进行调整和再分配，因此会不同程度上对地方政府各方利益的分配方式和协调产生影响，甚至会直接损害某些要害部门及其人员的利益。因此，在这样的背景下各项体制内的改革创新都难以突破条条框框的限制，政府在制度管理创新方面的动力不足。 2地方政府管理在技术创新层面存在缺陷的原因政府管理