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第二讲 政治权力分析 一、政治权力的形成及特征 二、政治权力的实现方式与权力分配 三、政治权力的结构与权力制约 四、我国中央与地方的权力配置问题 一、政治权力的形成及特征 1、政治权力的含义 2、政治权力的特征 3、政治权力的形成 1、政治权力的含义 2、政治权力的特征 支配性：政治权力——掌握社会的支配力量 强制性：要求政治服从的强制力量 扩张性：具有自我扩张、膨胀的能力 排他性：倾向于排除其他权力的介入 2、政治权力的特征 政治权力的两面性： 积极作用 —— 组织社会、维持秩序 实现公共政策目标不可缺少的手段 消极作用 —— 实施专制、暴政 谋取不正当利益的工具（必要的恶） ＊现代政治权力的三大特征 早期——　国王有权即位，因为他有“合法”出身 现代 —— 人们内心的一种态度，认为政府的 统治是合法的、公正的 合法性的基础 —— 同意 “缺乏同意，政府就只能依靠高压手段。因而，判断一个政府合法性的办法是看国家雇用了多少警察。警察越少，像瑞典和挪威那样，表明其合法性程度越高。警察越多，像佛朗哥的西班牙等，表明其合法性程度越低。后面的国家，特种防暴警察的存在意味着这个政权需要高压统治。” ——《政治学》迈克尔·罗斯金 [美] ＊现代政治权力的三大特征 ★合法性 ★主权 ★权威 3、政治权力的形成 “有的人并不喜欢政治权力这个概念。它带有高压统治、不平等及间或野蛮的味道。” “权力——被定义为一个人让另一个人做某事——看起来已成为人的地位的一部分。……为什么有的人拥有凌驾于别人之上的政治权力呢？还没有人能对政治权力做出明确的阐述。生物学的、心理学的、文化的、理性的和非理性的解释都被提出来用以回答这个问题。” ——《政治学》迈克尔·罗斯金[美] ⑴生物学的——亚里士多德解释 《政治学》主要内容： 其一，探讨理想国家（涉及以住关于理想国家的理论） 其二，研究现实国家 （主要研究民主制国家和寡头制国家，及其它们衰落的原因和使之得以安定的最好方法） 理由二，城邦是人们之间的一种联盟，其目的在于防止不正义和促进经济交换 ⑵社会学的——解释： 现实的人是各种社会关系，包括政治关系的承担者 马克思：政治关系即一种阶级关系 它是随着阶级产生，国家出现而形成的一种人类社会关系。这种政治关系一旦形成，就会不断渗透于人们之间的血缘关系、经济关系、伦理关系等社会关系之中，使其他的各种社会关系不断“打”上政治关系的烙印。 ⑵社会学的——解释： 无论一个人是否喜欢，实际上都不能完全置身于某种政治体系之外。一位公民，在一个国家、市镇、学校、教会、商行、工会、俱乐部、政党、公民社团以及许多其他组织的治理部门中，处处都会碰到政治。 ――《现代政治分析》上海译文出版社 87年版 ⑶心理学的需要： 把自己融入群体并遵守它的规则 有的政治学家认为： 对权威和传统的服从，是人类根深蒂固的需要，几乎就是天生的需要，他要把自己融入群体并遵守它的规则。 二、政治权力的实现方式与权力分配 1、政治权力的实现方式 2、政治权力的分配理论 权力运用的三种基本手段、策略： 动用武力——威胁惩罚 社会交易——利益拉动 服从义务——培养政治忠诚 形成政治核心力量 1、政治权力的实现方式 政治主体可选择不同权力实现方式： 2、政治权力分配的理论 权力分配问题 —— 关系社会制度的合理、稳定性问题 任何政治体系，政治权力的分配都不平等 2、政治权力分配的理论 政治权力分配的不同模式： 《政治经济学讲义》 《政治经济学提要》 《普通社会学》 《社会主义体系》 帕累托：精英理论 帕累托：精英理论 政府需要相互间差别很大的不同品质： 需要灵活、精明和说服力 要求能够随意使用暴力以压制政敌 帕累托：社会权力在精英中进行分配 少数精英统治社会，而人数更少的精英实 施政治统治，这是任何社会的普遍规律 精英的构成随时发生变化，他们始终处于 流通状态，但也始终不可缺少 —— 精英循环（政治变迁） ＊多元主义模式： 反对西方传统的主权学说 否认国家是唯一具有最高主权的机构 认为教会、工会、商会等社会团体具有