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宋才发：民族区域自治制度是维护民族团结和国家统一的制度保障 民族区域自治制度是维护民族团结 和国家统一的制度保障 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 民族区域自治是新中国的一项基本国策，是解决中国民族问题的基本政策。民族区域自治法使民族区域自治政策法制化，是中国民族法学体系的理论基石。民族区域自治制度具有强大的政治功能，鲜明的中国特色和自己的基本经验。民族自治立法保障民族区域自治政策和制度的实施，民族区域自治制度是民族法律与民族政策的集中体现，民族自治地方政府行政权力配置大于一般地方政府行政权力的配置。 关键词 民族区域自治；基本国策；基本政策；制度保障 胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出：“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。经济特区立法经济特区的立法权来源于最高国家权力机关或其常设机关的授权规定民族自治的立法权来源于宪法、地方组织法、立法法和民族区域自治法的规定。由于经济特区立法权与民族自治立法权的来源不同，经济特区立法的效力等级和调整范围也不同于民族自治立法的效力等级和调整范围。经济特区立法的范围以不超出授权主体的授权范围为限，但可以或应当超出受权机关的职权范围；而民族自立法所调整的范围，是以宪法、法律特别是立法法所规定的事项范围或这些地方的立法主体的职权范围为限。在立法程序和任务方面，经济特区立法带有经常的特殊性、不确定性，在时间和空间（事项）等方面受到种种明确的限制而立法的任务和程序是常规的、确定的 北京大学法律系编(作者简介 宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士，中央民族大学原法学院院长、法学教授，博士生导师。教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，享受国务院政府特殊津贴专家、省部级有突出贡献中青年专家、国家民委首届有突出贡献专家，从事经济法学研究。 基金项目：论文为本人主持的国家“985工程”中央民族大学第三期建设项目《民族地区经济法制建设研究》（项目编号：CUN985-3-2）的研究成果。 2