以三化推进朝阳区城统乡筹对策.docVIP

朝阳区政协议政课题 以城市“三化”为抓手，全面推进朝阳区城乡统筹发展 致公朝阳区委 2010年9月一、引言 自“十五”规划开始，中国改变了一贯的“城市化限制论”，提出“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，中国推进城镇化的条件已渐成熟。要不失时机地实施城镇化战略”。但随着城镇化进程的加剧，我国的城乡差距并没有缩小，反而有逐步扩大的趋势。城乡差距的扩大导致城乡问题突出，因此如何使城乡统筹协调发展成为关注热点。为此，我国政府高瞻远瞩，审时度势，把城乡统筹逐步纳入议事日程。早在2002年，江泽民同志在党的十六大报告中明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康的重大任务。”党的十六届三中全会进一步提出了“五个统筹”的概念，并把“统筹城乡发展”放在了“五个统筹”的首要位置。 北京市朝阳区位于北京市主城区的东部和东北部，南北长28km，东西宽17km，土地总面积470.8km2，其中建成区面积177.2 km2。朝阳区是一个高度发达的现代化城区，城市化速度和城市化率不但位于北京市前列，而且在全国同类地区中也处于领先地位。但我们必须注意到，朝阳区拥有约200km2的农村地区，外围农村地区存在农业、农村、农民的复杂问题，乡镇企业粗放型发展，经济较落后，造成二元结构明显，城乡统筹面临重大问题，不仅导致区域发展不平衡，而且直接影响区域经济统筹协调发展。 调查研究表明，城市化的三个方面—人口城市化、经济城市化和空间城市化（以下简称“三化”）在朝阳区都呈现快速发展局面。但城市化是一把双刃剑：一方面，城市化是社会文明进化的表现，城市化促进了社会、经济的发展，为城区居民的生活带来了许多益处；另一方面，城市化对农村地区带来了带来了巨大的压力。因此，如何利用朝阳区城市化的三个方面—人口城市化、经济城市化和空间城市化促进朝阳区城乡统筹是一个重要的战略选择。 城市与乡村有着天然的联系，城市从乡村中孕育而生，并逐渐发展壮大。因此，利用城市化统筹城乡发展既是必需，也是一条捷径。为此，本次议题以北京市和朝阳区的城市化过程为纽带，较为全面地分析了城市化进程中对城乡统筹的影响，并在此基础上，提出了以“三化”促进朝阳区城乡统筹的对策和建议。 二、朝阳区“三化”特点及其对城乡统筹影响分析 1、“人口城市化”畸形发展，全区人口数量显著增加，但农村人口面临的压力不但没有减轻，反而日益加大，并由此引起城乡矛盾日益扩大 城市化的重要标志之一是农业人口向非农人口的转变，大量农村人口的减少，城市人口的集聚，可显著缩小城乡差别，整体提高人民生活水平。但北京的快速城市化过程中，城镇人口比例显著提高，但农村人口数量并没有明显减少。 因此，与国际大都市相比，北京人口城市化的结果是：总人口数量不断增加，城市容量饱和，人口压力与农村压力不但没有减轻，反而日益加大，并因此引起城乡差别日益扩大。 ● 城市化率显著提高的同时，人口数量持续增加，人口压力增大 人口城市化进程反映的是人口向城市集聚和农业人口向非农业人口转换的过程。通常用非农业人口占人口的比重或者城镇人口的比重来辨识城市化水平。调查表明，从1990-2006年间，北京在城市化进程中，总人口数量持续增加，人口压力不断增大。从1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查，北京市总人口增加了275万人，增长了25.4%，到2008年，总人口数量增加到了1695万人（参见图1）。 图1 北京市人口数量变化 ● 人口城市化过程中农村人口比重显著下降，但农村人口总量未发生显著变化（待查资料确认，或单位土地面积人口数量并未下降) 图2为北京市城镇人口和农村人口比重变化图，从中可见，北京市非农人口比例和城市化水平稳步上升，至2006年，北京市人口城市化率达到84.33%，高于全国平均水平近40个百分点。但城市化所增加的人口数量大部分为外来人员，北京市的农村人口数量并没有明显下降，从1990年至2008年，北京城镇人口增加了641万人，增幅为80.33%%，同期农村人口仅减少了32.1万人，减幅仅为11.15%，且其中有相当部分失地农民没有包括在内。因此，北京城市化并没有实质性减轻来自农村的人口压力，反而导致城市容量迅速饱和，城乡差别日益扩大。 图2 1990-2007年北京市人口构成变化情况 2、空间城市化速度快，农业用地被占用，生态功能减弱 空间城市化是指一个地域内城镇数目不断增加和城市地域面积不断向农村推进与扩展的过程。 北京的平原地区仅占国土土地总面积的1/3，而经济社会活动主要集中于此，城市化发展迅速，土地资源需求强劲。在未来城市发展中，建设用地和生态用地面积仍将有较大幅度的增加，耕地保护面临更大压力。 ● 空间城市化过程中，北京市人口