农村区域发展规划课件1专用课件.ppt

三、我国的农村发展规划的演变过程 农村发展规划由以农业区划为主，逐步过渡到农村社会经济发展战略规划。 农村发展战略规划由以全国性发展规划为主，逐步过渡到以省、县级发展规划为主。 农村发展规划以农村发展战略规划为主，宏观战略过多，可操作性较差。 农村发展规划工作中的计划经济色彩太浓、规划指令性强。 规划内容过于侧重区域经济增长和发展规划等数量指标，忽视增长质量及效益情况。 规划模式由最初的资源开发为主转变为所有问题面面俱到的大而全、小而全模式，忽视了人口、资源、环境与经济发展之间的突出矛盾，也忽视了市场配置资源和其对企业的引导作用。 ——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。 “一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。 ——“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。 法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。 苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。 ——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。 ㈡计划为何改为规划 不正确的看法：规划比计划更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。 ——计划也有短期、中期与长期之分； ——计划也要注重宏观性与战略性。 不可能期望“十五”规划十分完善。如产业面面诸到问题、功能区的过渡性质问题等。 在社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因： ——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。 第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。government →Governance 第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。 基本观点： 《经济成长的阶段》实现了罗斯托决心对两个问题的研究，即一个是范围较小的问题，用现代经济理论来说明经济史；另一个是范围较大的问题，即在整个社会的各种活动中，经济力量同社会和政治力量的关系。 传统社会阶段：当时没有科学技术 ,生产力水平低下,因而不得不将很大一部分生产力量用于农业。 基本观点： 准备起飞阶段 ：是社会开始考虑经济改革的问题，希望通过现代化来增强国力并改善人民的生活。 起飞阶段 ：是经济由落后阶段向先进阶段的过渡时期 。 经济起飞必须具备4个条件：①生产性投资率提高，占国民收入的比例提高到10％以上；②经济中出现一个或几个具有很高成长率的领先部门；③发明和革新十分活跃，生产过程吸收了科学技术所蕴藏的力量；④适宜的政治、社会以及文化风俗环境。 基本观点： 向成熟挺进阶段：是指一个社会已把现代化的技术有效地应用到了它的大部分产业的时期 大众消费阶段 或 高额群众消费阶段 ：这一个阶段有 3个目标：一是国家追求在国外的势力和影响；二是福利国家；三是提高消费水平。目前主要的发达国家都已进入这一发展阶段。 基本观点： 超越大众消费阶段 或 追求生活质量阶段：在这一阶段 ，主导部门已不再是耐用消费品工业 ，而是为提高生活质量的行业 ，如教育、保健、医疗、社会福利、文娱、旅游等部门 。 上述6个经济成长的阶段中，第3 个阶段即起飞阶段和第 6个阶段即追求生活质量的阶段 ，是人类经济成长中两个关健性的阶段。 优点 罗斯托的经济成长阶段论是在考察了世界经济发展的历史后提出的，它正确地强调了国际贸易对一国经济发展的重要性，对落后国家追赶先进国家具有重要的指导意义，所以是一种重要的现代化理论。一些国家在现代化进程中曾经自觉地实践了罗斯托的理论并取得了巨大的成功。 局限性 一方面，罗斯托的经济成长阶段论是一种线性的