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新时期流动人口服务管理基本对策研究 摘要:流动人口服务管理工作不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题。进一步加强和改进新时期流动人口服务管理工作，就基本对策层面而言，主要有以下几个方面：一是要更新管理理念，二是要加强协作配合，三是要创新管理方式，四是要健全保障机制，五是要加大管理力度。 关键词：流动人口 服务管理 基本对策 正文：流动人口服务管理工作不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题。对此，必须有一个正确、清醒的认识，要坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会、维护社会稳定为目标，从经济社会发展大局出发，针对流动人口的特点和规律，本着统筹发展、合理调配的原则，将之作为社会管理的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展总体规划通盘考虑，在改革发展的过程中逐步解决流动人口服务管理中存在的种种问题。现对如何进一步加强和改进新时期流动人口服务管理工作提出以下几个方面的基本对策。 一、更新管理理念 思想是行动的先导，理念是工作的指针。对流动人口服务管理工作的理念是否科学，直接决定着这项工作的推进力度和实际效果。随着经济市场化步伐的日益加快，社会主义民主政治建设的不断发展和依法治国方略的全面贯彻，原来以防范为主的流动人口管理方式已经不适应当前的环境，从防范式管理向服务型管理转变势成必然，建立服务型流动人口管理工作机制势在必行。 （一）树立人口与城市健康、协调发展的理念。解决流动人口问题的根本点，不仅在流动人口服务管理方式的优化上，更在经济发展方式的转变和产业结构的升级上。不可否认，大量流动人口的涌入，为流入地经济发展注入了强大生命力，但城市的容纳能力是有限的，不能一味追求经济快速发展，忽略城市的健康、协调发展要大力发展循环经济，逐步优化产业结构，严把“进口”关，把那些技术含量低、污染严重的产业拒之门外，通过不断推进产业结构升级，从根本上降低对纯体力、低技术水平劳动力的产业需求，逐步实现“三个转变”，即产业结构由劳动密集型向知识密集型转变，人口由低素质向高素质转变，就业由不稳定向稳定转变，从而优化人力资源配置，增强外来人口的相对稳定性，从而达到提升流动人口整体素质的目的，降低社会管理成本。 （二）树立科学管理的理念。科学管理是做好流动人口服务管理工作的关键所在。我国当前的人口大流动有其历史性、复杂性和多样性，不能企求一下子就从根本上解决问题，必须在发展中求稳定、求解决之道。要充分利用政府的地位与职能，按照“堵”“疏”结合的原则，采取灵活多样、行之有效的科学管理模式。首先要由分立并行、多头管理向统一管理转变；其次要由单一的治安管理向城市综合服务管理转变，不断向劳动和社会保障、权益维护、子女就学、法律宣传教育、精神文化生活建设等方面扩展，落实流动人口市民待遇政策，使流动人口真正感受到政府的关注、爱护和温暖。 （三）树立以人为本的理念。我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、经济、文化、社会等一切领域的权利。流动人口的合法权益一样应当受到尊重和保护。各有关职能部门在管理中，一定要本着以人为本的指导思想和构建社会主义和谐社会的总要求，进一步转变观念、调整方向，立足本职、摆正位子，把着力点从防范监管转到利益保障、权益维护和公共服务兼顾的层面上来，推动“重管理、轻服务”的管理模式向“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的管理模式转变，要以开放、包容、平等的理念，真正做到接纳外来人口，尊重外来人口，善待外来人口，服务外来人口，在社会保障、医疗、就业、职业介绍、劳动保障等方面予以关心和帮助，为他们的工作、生活、创业提供良好的环境，增强他们的安全感、认同感和归属感，让常住人口和外来人口真正地融合在一起，营造共居一地、共享平安、共创繁荣的和谐氛围。 二、加强协作配合 流动人口服务管理涉及面广、工作量大，是一项综合性的社会系统工程，单纯依靠少数职能部门单打独斗、唱独角戏，实行粗放式管理， 巳不适应形势发展的需要，必须加强政府职能部门、社会中介组织以及包括流动人口在内的人民群众的通力协作和配合，利用一切可以利用的资源。 （一）加强相关职能部门之间的协调配合。没有各个职能部门的齐抓共管、综合治理，流动人口服务管理工作就难以取得良好成效。各级各部门必须在党委、政府的统一领导下，在综治部门的牵头组织下，认真贯彻落实中央、省、市有关进一步加强和改进流动人口服务管理工作的文件精神，按照各自的职责分工，加强信息沟通和协作配合，扎实开展各项具体工作，打破原来各搞一套、各自为战的状况，形成服务管理合力；要进一步发挥各级综治委的组织协调作用，把流动人口服务管理列入综治考核目标，及时调整充实考核内容，完善考核机制，增强考核的针对性和实效性；要充分发挥各级流动