基于中国问题的灾害管理分析框架.docVIP

基于中国问题的灾害管理分析框架 ????据1970年代以来的不完全统计，全球自然灾害和人为事故的数量、致死人数都呈上升趋势。进入新世纪后，这一趋势明显加速，美国“9·11”恐怖袭击、印度洋海啸、中国“SARS”事件、汶川大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等特大灾害事件接踵而至，造成了大量的人员伤亡、财产损失和严重的社会失序，灾害及其管理已成为各国政府和民众高度关注的公共议题。对于“发展是第一要务”的中国而言，灾害管理尤为迫切与重要。在某种意义上，灾害与发展是“一体两面”：一方面，发展过程中对环境和资源的破坏是灾害加剧的主要原因之一；另一方面，可持续发展又内在地要求控制和减少灾害。????伴随着灾害的增多及其破坏力的加剧，灾害管理研究也相应地得到了重视与发展，逐步形成了如下两点共识：????第一，灾害是自然与社会相互作用的结果。1978年，伯顿等人合著《作为灾害之源的环境》一书，首次将人们防灾减灾的视线从纯自然的致灾因子研究和工程防御措施扩展到人类对灾害的行为反应，指出可以通过调整人类行为而减少灾害的影响和损失。????第二，灾害的社会属性超越自然属性，开始占据主导地位。吉登斯认为，“在所有的传统文化中、在工业社会中以及直到今天，人类担心的都是来自外部的风险，如糟糕的收成、洪灾、瘟疫或者饥荒等。然而，在某个时刻（从历史的角度来看，也就是最近），我们开始很少担心自然能对我们