有关罗斯福新政时期就业政策的研究综111.doc

浅论罗斯福新政时期就业政策的研究综述 摘 要：富兰克林·D·罗斯福“新政”在美国历史上具有重要的地位与作用, 而就业政策则成为美国新政的重要组成部分, 因此, 研究罗斯福新政时期的就业政策, 不仅有助于我们更进一步探讨罗斯福新政、了解当时的就业状况, 而且有益于我们借鉴其成功的经验来完善我国的就业。本文主要从罗斯福新政时期就业政策的背景、原因、措施和影响进行了分析，以及针对这些问题进行了相关总结。 关键词：罗斯福新政；就业政策；综诉 1929-1933年的美国发生了经济大危机。为了拯救危机中的美国,1933年上台的罗斯福采取了一系列干预市场的经济政策,历史上称之为罗斯福新政。[1]140新政并取得了成功。因此, 它在美国历史上具有重要的地位与作用, 也正是“由于新政在美国历史上的重要地位, 关于富兰克林·罗斯福时代的著作比 1865 年以来任何可以与之比拟的历史时期的著作都多”[ 2]436。但是, 专门对罗斯福新政时期就业政策进行细致全面研究的著作并不是很多, 对于罗斯福实施的就业政策, 学者们或是在研究新政问题时顺便谈及,。外国学者和中国学者都对罗斯福新政时期就业政策进行了研究 。外国学者涉及这一问题的著作归纳起来大概有: 研究20世纪30年代美国新政历史的，如拉尔夫·德·贝茨著的《1933~1973 美国史———“富兰克林·罗斯福当政时期1933~1945 年”》, 德怀特·L·杜蒙德著的《现代美国》,威廉·爱·洛克滕堡著的《罗斯福与新政》等。 国内的专门著作则尚属空白, 其主要是在一些文章中涉及一些相关内容。如王正文写的浅析罗斯福新政中的就业思想及措施，万福梅写的罗斯福新政如何解决失业问题，曾贵写的“罗斯福新政”的就业工程及启示，范桂汕写的罗斯福新政的就业及社保政策与社会主义新农村建设，沈玉写的浅论罗斯福“新政”中的就业成绩等等。 在中外学者涉及到的关于罗斯福新政时期就业政策的论著中, 他们大多集中探讨了就业政策实施的背景、原因、措施、影响等问题, 并产生了不同的看法。 一、罗斯福新政时期加强实施就业政策的背景 （一）、曾贵认为，1929年10月24日，以股市大崩溃为征兆，上世纪最大的一次全球性经济危机在美国爆发。危机发生后，时任美国总统的胡佛依然信守政府是市场经济“守夜人”的传统执政理念，没有及时果断地采取措施解决失业问题，而是寄希望于市场的自我调节，导致就业危机日益严重。[3] 24 范桂汕认为，大危机期间美国股市暴跌,大批企业破产,失业人数大量增加,银行倒闭,生产持续下降。危机爆发后,信奉自由放任主义的胡佛政府并未认识到经济领域的重大变化,没有意识到政府干预经济的重要性。他寄希望于通过市场调节使经济自发恢复,寄希望于通过促成企业与政府之间、劳资之间的自愿合作来间接干预经济。胡佛政府也曾采取了一些措施,但由于站在自由放任市场经济的立场上,政府对经济干预的力度很小,因而没起到多大作用,危机未能得到缓解。[4]48 综上两个学者对于罗斯福新政时期加强实施就业政策的背景的观点是相同的，都是在经济大危机的背景下。 二、罗斯福新政时期加强实施就业政策的原因 关于罗斯福加强实施就业政策的原因, 中外学者的分析主要集中在经济和政治原因方面, 对于思想理论的影响作用也略有涉及。 （一）、社会原因 持此论者指出, 经济危机使社会处于一片萧条,社会动荡不安。为了整顿好社会秩序，促进国家发展，罗斯福政府才采取了实施就业政策的措施。 富兰克林·德·罗斯福认为，“大量失业所造成的思想混乱才是我们最沉重的负担，它是我们社会秩序的最严重的精神威胁。”[5] “我们的首要任务是给人民工作。”[6]因此，罗斯福把促进就业视为“新政”核心目标，并打破传统，创造性地推行就业工程。这说明要想整顿好社会秩序，搞好国家经济，就必须要解决大量的失业问题。工作是人民生活的来源，如果失业了，生活就没了保障，就要面临着挨饿，那么接着就会出现各种各样的社会问题。所以，要想整顿好社会秩序，维护国家长治久安就需解决好失业问题。 （二）、经济原因 持此论者指出经济危机使社会处于一片萧条。为了恢复经济，维护垄断资产阶级的根本利益，罗斯福政府才采取了实施就业政策的措施。 王正文认为，就业问题是罗斯福新政中的一个重要而复杂的问题,而罗斯福在其新政中的就业思想及措施既是克服经济危机的核心措施,又是对美国就业制度富有成效的改革尝试。以就业为核心内容的新政不仅为美国垄断资产阶级摆脱经济危机,恢复经济,保持社会相对稳定,维护垄断资产阶级的根本利益起过重要作用。[7]58 刘绪贻更为详细地阐述了罗斯福加强就业政策的经济原因。他认为, 罗斯福政府在大危机的打击下已经认识到如果像前几届共和党政府那样完全让垄断资本自行其是, 而不对其过分剥削压迫行为进行限制, 如果让工人群众经济政治环