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国内外巡视监察制度之借鉴 巡视制度是具有中国独创性的一项制度 　　在距今4000余年前，传说中的古代天子尧舜，为了勤政爱民，每过五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，考察地方诸侯的政绩和公德，这就是天子巡狩制。就据《尚书·尧典》记载，从舜的时候起“五载一巡狩”，且巡狩时间的安排是相对固定的。巡狩制是后世巡视制度的渊源。所以说，巡视制度出现的最初作用，是为了维护部族间的秩序，方便天子了解诸侯治理政务的情况。此后，夏、商、周三代均循此制，只是天子巡狩的时间各不相同。同时，夏商周时还设有称之为“方伯”的官吏，“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。到了封建社会的战国时期，又有了“巡行”、巡县制度，国君、相国、郡守都可以巡视地方。秦始皇统一六国后，改以前的“方伯”巡视为中央派人巡视和郡级定人巡视，从中央到地方组成了一个较为严密的独立巡视系统，以加强中央集权的封建专制统治。 　　汉朝出现了古代巡视制度中最主要的形式，即中央监察机构分区巡视地方之制。汉武帝时，郡和王国同为地方最高行政区划，郡直隶中央，王国由分封的诸侯王统治。野心诸侯王往往勾结地方豪强，兴风作浪，图谋不轨。汉武帝深知“吏治”的重要，于是一面大规模选用执法者担任地方主要官员，一面创立中央监察机构分区巡视制度，即刺史巡视制度，用制度监督、管理地方主要官员。汉武帝把全国划分为十三部，每部设立一名刺史，共十三名刺