【2017年整理】城市管理分类序化 督察机制综合创新.docVIP

城市管理分类序化 督察机制综合创新 　　 刘启超 街面序化管理不仅是城市发展的必然要求，也是市民群众的生活需求，更是提升城市品味、打造城市品牌的有效途径。浙江省富阳市以“富春山居图”为发展蓝图，其主打“运动休闲”之城的建市理念，更需要清洁有序、管理规范的街面路巷提供强有力的环境保障和支撑。富阳市城管执法局严格落实杭州市局城市街面保序工作的指示精神，在借鉴共享杭州市街面序化管理经验和成果的基础上，大胆转换城管执法模式，因地制宜，结合实际，以“桂花路、桂花西路、富春路、江滨西大道”为试点，深入探索适合本地序化管理的新模式，走出了一条共管共享品质之城的新路子。 一、理清序化脉络，实行分类管理 富阳市作为快速发展中的城市，其城乡结合部较多，新老街道交叉普遍的特点还比较突出，街面序化管理任重道远。执法工作中如果一味循规蹈矩、固步自封，“眉毛胡子一把抓”，就难以突出重点，彰显特色和个性。如果“头痛医头，脚痛医脚”，就容易顾此失彼，造成工作忙乱。因此，富阳市城管执法局在街面序化管控中，大胆尝试新方法、探索新路子，结合实际，理清脉络，实行分类管理。 （一）街面分类 任何一个发展中的城市，其街道规划、改建都不可能从一而终，都要因人、因地、因发展需要科学布局，主次分明才能相得益彰，发挥其最大功能和作用。街面序化也要紧跟城市规划的节拍，为城市发展服务。富阳市城管执法局在街面序化管理中，结合城区街面设置实际、商铺分布特点、人流车流及居民密集程度，把城区街面分为三类。即“主要道路、次要道路和背街小巷”。管理原则也因街面类别不同分为“主要街道严禁、次要街道严控、背街小巷严管”。序化管理则从主要道路入手，逐步向次要道路和背街小巷扩散、辐射。这样既避免了“一口吃个胖子”的急功近利思想，也使得序化考评更具科学性和针对性。 （二）行业分类 一般情况下，城市街道除政府规划的“女装街”、“步行街”、“小吃街”等具有地方特色的街道经营种类相对单一外，其它街道往往包罗万象，不同性质的商铺设置也五花八门，给序化管理带来了难度。为解决这一问题，富阳市城管执法局根据主要道路沿线各行业店铺的分布特点，深入细致地进行统计分类，+将沿街商铺分为餐饮类、服饰类、五金家电类、百货类、水果类、加工类等不同类型。同一性质的商铺采取不同的标准和尺度进行规范和考核，既体现了人性化的管理特点，又为以后的长效管理打下了基础。 （三）目标分类 对不同类别的城市道路，规划不同的设置和布局标准，既有利于突出重点，发挥“示范街”、“文明街”的样板作用，更有利于在序化管理中横向对比、纵向参照。如门面设置、立面装修、凉蓬搭设、招牌广告、车位设置等都根据不同类别的街道需求设置相对统一的标准和尺度，避免了“龟兔赛跑”、“羊驼比高”的不公平现象。 （四）考核分类 在日常督查考核中，富阳市城管执法局对不同类别的街道实行不同的督查考核标准，对不同类型的行业实行不同的督查考核标准，切实做到有的放矢，确保同一标准起评。既激发了一线队员的工作积极性，又培养了沿街经营户遵守市容法规的自觉性，形成相互比照、相互督促的自律意识。 二、创新督查机制，提升序化水平 （一）从督人向督事转变 为促进街面序化管理，加强督查检查力度，富阳市城管执法局把法制监督科分为法制科和执法督查科二个科室。由执法督查科专门负责街面序化管理的督查考核。其职责范围也从以往的以督查执法队员遵纪守规为主逐步转向以督查执法效能和街面管控效果为主。这一举措不仅缓解了一线队员与督查人员之间的抵触情绪，增强了执法队伍的凝聚力，还在潜移默化中增强了一线队员的自律意识，更重要的是城管执法的执行力和工作效能在督查监督中得到大幅度提升。 （二）从督点向督面延伸 往常，执法督查科主要是督查城区重要点位的规范化管理情况。在主要街道的序化管理中，执法督查科的督查密度和深度大大增加。从以往督点（热点、难点问题和重点部位）为主向主要街道沿线延伸，实行街面序化督查的全面覆盖。避免顾此失彼、厚此薄彼，引起商家店铺相互投诉或抱怨执法不公的不良现象。 （三）从单一向复合发展 街面序化管理是城管执法中一项艰巨而长远的任务，只依靠执法督查科的力量进行督查考核已显得捉襟见肘。为加强督查力量，强化序化意识，富阳市城管执法局将督查力量和形式从单一向复合发展，切实壮大街面序化的督查考核力量，丰富了督查形式。 1、建立了由局长亲自挂帅，办公室、执法督查科、宣教科、96310受理中心、数字城管指挥中心等科室主要负责人参加的街面序化检查考核领导小组。 2、专门聘请了16名行风监督员协助街面序化考核监督。 3、借助数字城管信息采集员的力量加大主要街道的