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电大转型社区教育何以可能 华东师范大学终身教育研究中心 主任 教育学部博士生导师 吴遵民教授 内容提要 Abstract 问题的提出 社区教育与社区大学 电大转型创建社区大学面临的困境 对策与建议 社区教育：已经成为构建终身教育体系，推动教育改革与发展的重要战略决策与方针。 “广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。” ——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》 问题的提出 电大转型发展社区教育：确实具有非常大的实践空间与成功可能。 完全依靠政府开展社区教育陷入困境，经济欠发达地区以及广大农村的社区教育仍处在真空与留白的状态； 电大成人正规学历教育的需求日趋减弱、传统成人教育的培养目标和办学模式已经不适合现代社会的发展的双重困境； 电大介入社区教育，具有覆盖全国城乡的立体办学网点、庞大教师队伍等优势，也迎来重振雄风、重拾新办学增长点的契机。 问题的提出 社区教育 中国社区教育是由地区住民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动，其宗旨是提高地区住民的精神与文化素养，满足其自我完善的要求，切实保障地区居民的自主学习权利。 社区教育与社区大学 社区大学 社区大学隶属于社区教育，就层次而言，它与区县级的社区学院属于同一级别。在中国，社区教育一般分为三个层次： 社区大学的办学定位 社区大学内涵定位的关键应是服从于构建学习社会及终身教育体系的宏伟目标，确立社区大学以推动全民学习、终身学习的原则与理念，竭力把社区大学建设成为一所新型的、面向全体市民、具有社会化和开放式性质的学校，从而实现社区大学成为终身学习体系的服务平台、社区教育的教学平台、社区活动的信息平台、社区服务的资源平台、社区开发的咨询平台和研发平台的根本转型。未来社区大学可以保留部分学历教育，但非学历教育将成为它的主流。 在电大转型为社区大学的过程中，必须打破原先单一型的学历教育模式，走出传统成人高等教育的固定形态，因为社区大学是姓“社”而不是姓“电”，否则社区大学就有走过场的危险，与真正的社区教育渐行渐远。而这也是电大转型发展社区教育必将面临的严峻挑战。 意识转变的困境 不仅包括电大自身必须转变的领导意识、教师意识、管理意识以及教学方式和教育理念的变革意识等，甚至还包括尚未展开社区教育地区的政府意识和社区居民意识等深层次的意识转变问题。 政府观念转变。唯有政府深刻意识到社区教育的重要性，才会在政策和经费层面给予大力支持。 领导意识的转变。处理好社会效益与经济效益的关系、学历教育与非学历教育的融通，全面提升其面向社会和市场的服务能力。 教师和管理人员的意识转变。妥善解决教师和管理人员对社区教育的困惑与误解，才能获得他们的积极参与和合作。 社区居民的意识转变。社区居民是否具有终身学习意愿和意识，直接决定了社区居民社区教育的参与程度。 电大转型创建社区大学面临的困境 体制与机制转变的困境 我国社区教育的管理体制与运行机制主要通过政府制定的具体政策，电大若在政府缺位的情况下独立承担起社区教育的运作难度极大。 管理体制。过往电大办学只需面对一级电大，而转型发展社区教育就必须面对政府、教育主管部门、文化部门乃至基层行政组织等多个机构，其中因条块分割造成的责、权、利不配套的问题与弊端也会十分明显。 运行机制。省市级电大的约束机制、竞争机制、质量监控机制、系统办学机制和学习者学习动力机制等，都是为学历教育配套的内部机制，转型社区大学如何重新定位、重新形成符合社区教育发展的综合机制至关重要。 教育对象转换的困境 电大教育对象多为因工作或升迁的需要而学习的在职成年人，年龄亦以30～40岁的青壮年居多；社区大学属于基层社区的草根型教育，其对象是社区内全体成员，诸如青少年、老年人、失业下岗人员、进城务工人员、残疾人以及在职人员等。从以往单一型学历教育以及较为固定年龄层的学习者，转换为社区全体，且职业类型不同、学习需求不同以及接受教育的目标也大不相同的人群，也要求电大必须进行脱胎换骨式的根本变革。 扎根基层的困境 社区教育以服务社区所有居民的学习需求为第一要务；而正规教育长期难以摆脱精英教育的束缚，“求学”“读书”也成了人们为获取“资格”和社会地位的一种追求。如何彻底摆脱了精英主义的桎悎，使教育切实关注平民需求、走进平民生活，并成为任何人在需要时都触手可及的活动，也是电大转型的巨大挑战。 师资队伍转型的困境 电大经过30多年的发展，已经建立起了一支熟悉远程教育运作方式的师资队伍。但就现状来看，这支教师队伍的结构参差不齐，水平良莠不分，学科型、专业性的教师居多，实践型、技能性的教师较少；文科教师居多，理工科教师偏少；能胜任学科教学的教师居多，能把握社