【2017年整理】当前农村法制宣传教育存在的问题及对策.docVIP

PAGE 1 - 当前农村法制宣传教育存在的问题及对策 城固县司法局 淡明月 （2009年9月10日） 从“一五”普法到“五五”普法，经过20多年的普法教育，农村法制宣传教育工作取得了较好的实践成效和社会反响。广大农民群众法律知识贫乏、法制观念淡薄的状况有了较大改变，农民的法律意识有了较大提高。但是，农村法制宣传教育工作仍然进展缓慢，效果并不理想，部分干部群众信“访”不信法，面对矛盾纠纷不能依法维权解决，动辄上访甚至集体越级上访的事件时有发生，农村法制宣传教育仍暴露出一些不容忽视的问题，还存在许多薄弱环节，农民的法律知识、法律意识、法制观念与经济发展、社会进步建设和谐稳定的社会主义新农村仍存在着较大的距离。 一、当前农村普法宣传教育工作中存在的主要问题 1、 “四无”现象突出。一是无专门普法机构和专职法制宣传教育队伍。从“一五”普法开始到现在，农村县级普法工作的领导机构一般是依法治县工作领导小组，具体办事机构是依法治县工作领导小组下设的办公室，各乡镇也设相应的机构。但不论是领导小组，还事其下设的办公室，都不是专门的常设机构，都属虚设的工作机构。特别是依法治县工作领导小组办公室一般就是一个无编制、无人员、无经费的“三无”非常设机构，各县普法依法治理安排部署、组织协调等工作，主要靠县司法局的业务科室即宣传科具体承担。乡镇也无专门普法宣传工作机构，一般只有一个分管政法工作的领导分管这项工作，具体工作则由各司法所负责，各村更是如此。县司法局局宣传科一般只有1至3名工作人员，各司法所也只有1至2名身兼多项工作的司法员。如此庞大的一项社会工作由这样的办事机构以及如此少的工作人员来做，是难以把这项工作扎实推进的。二是无专项活动经费。尽管上级有关部门曾明文规定，把普法经费必须列入各级政府财政预算，专款专用。但是由于农村县区受经济发展条件制约，县乡财力不足，普法工作经费很难列入财政预算，致使普法工作宣传经费不到位，法制宣传教育工作无法顺利开展。三是无有效工作手段。从“一五”普法到“五五”普法，已经开展了20多年的普法教育了，但是绝大多数地方组织开展普法宣传教育还只是停留在挂横幅、贴标语、出板报、上大课、设宣传橱窗、发宣传资料等形式上，除此之外，再无其他有效形式和手段。而采用这些形式进行普法宣传，往往不能准确把握住农村和农民的思想脉搏，要么是针对性不强，使教育内容与农村的现实情况和农民的现实需求不合拍；要么就是内容过于简单，造成农民只知法律名称而不知其内容；或者是资料内容过于专业详细，致使很多农民未必能看得懂、弄得懂、用得上。四是无长效机制。“一五”普法至今，一些领导认识不够，或多或少认为开展普法宣传教育是司法行政部门的事，致使各乡镇、各部门工作责任不能落实，未能切实建立起党委领导，人大、政协监督，政府组织实施，普法办协调指导，各级各部门和社会各界积极参与的普法格局，未建立长效工作机制，普法宣传工作未形成制度化，一定程度上影响了法制宣传教育工作的深入开展。 2、 “四难”问题突出。一是人员难集中。当前，随着农村改革的深化和农村产业结构的变化调整，农民从业日趋于多样化， “日出而作，日落而息”纯种田农民日趋减少，而外出经商、务工的人员则越来越多，再加之农村人口本来就居住分散，在这种情况下，平时就就很难将人员集中起来。二是时间难安排。农村生产劳动的季节性比较强，在家务农的人员在农忙时早出晚归，在田里忙耕种；农闲是则忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学习；而外出经商、务工的人员则常年不在家，因而普法的时间难以安排。三是内容深浅难易程度难把握。由于农民文化水平普遍低，做事看问题又比较现实，因而普法的深浅难易程度很不好把握。普法讲浅将简单了，收不到理想的效果；讲深讲复杂了，群众又难理解、听不懂、记不住，既影响了群众学习法律的积极性，有影响了学习的效果。四是普法工作及效果难考核。对于各级各部门来说，由于认识不够，普法宣传没有纳入综合考核的内容之中，更未能像社会治安综合治理、计划生育等工作那样列入一票否决的单项考核内容，具体开展工作情况及取得的成效很难统一考核，农村农民学法的成效更是无法考核。这就导致普法教育工作责任不实，因此尽管各级做了许多工作，但是农村普法还是难以取得明显成效。 3、普法学法用法脱节。各级普法宣传教育，重法律知识宣传，轻法律意识和法律观念培养；重“责”轻“权”，重视对公民法定义务的宣传而忽视对公民法定权利的宣传甚至只讲义务不讲权利，引起群众反感，影响学法积极性。而群众则抱着实用主义的学法态度，重“权”轻“责”，只讲权利不讲义务。面临矛盾纠纷时，不能正确依法维权，只依“法”讲求自己的权利，而不能依“法”履行自己的义务。稍不如意，则踏上上访之路，信“访”不信“法”。而各级在处理信访问题时，往往