文化市场存在的问题建及议.doc

孝感市文化综合市场存在的问题及建议 按照省文化厅近期对孝感文化市场检查通报的有关精神，我们认真梳理，针对我们存在的问题，对照省内其他市州工作，结合孝感本地实际，现在有关问题汇报如下： 一、当前文化市场的基本现状 近年来，我们坚持以管理为主导，发展为方向，切实做好文化体育、新闻出版市场的监管工作，不断推进文化市场健康有序发展。 （一）文化市场健康持续发展。近几年，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，从无到有，由小到大，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体，逐渐形成了门类较齐全、规模较适当、布局较合理、经营较规范的综合性文化市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1102家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业125家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。 （二）文化市场管理机构不断健全。 我市实行文化市场管理以及推行文化市场综合执法经历了28年的历程。从无到有，从小到大，文化市场管理机构不断健全。 为切实加强对文化市场综合执法改革的领导，按照省、市委的统一部署，2011年，我们整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，正式成立孝感市文化市场综合执法支队，性质为局属事业单位，规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位，定编17人，实有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。同时，县市区也先后设立文化市场综合执法大队，全市财政每年用于文化市场管理的人员工资拨款约为212.8万元，市直55万元。除安陆市和云梦县外，其他县市区已于2012年底前完成文化市场综合执法改革工作。目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人（其中有11人属于在岗不在编人员）。配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破。除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距，有待健全。 （三）文化执法管理职能日益强化。我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，在狠抓常规文化市场的监督管理的同时，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，不断推动文化市场的健康持续发展。 1、建章立制，切实抓好执法队伍建设。近年来，为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益，我们先后制定了《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》、《孝感市文化体育新闻出版局关于行政执法过错责任追究实施细则》、《孝感市文化体育新闻出版局行政执法责任制》等9种办法和规定。完善学习制度，每年举办各类学习培训5次以上，提高执法水平，增强服务意识，强化了执法人员的岗位职责，不断规范行政执法行为。 公开便民，严格规范行政审批行为。根据市委统一要求，不断规范文化市场行政管理审批行为，2013年底，成立行政审批科，实现行政审批“三集中、三到位”，行政审批职能得到强化，行政审批程序更加规范，更加便民，在一定程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公开透明。　　3、加强监督，强化文化市场监管。我们充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，逐步形成了政府管理、行业自律、社会监督相结合的多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。不断创新市场监管机制，实行“日周月季”巡查制度与专项整治行动相结合，集中力量查办大案要案，做到有案必查，查处必严，保持市场管理高压态势，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。2012年，全市文化市场共出动执法人员20419人次，检查经营单位5877家次，查处各类违法违规案件131件，行政处罚804800元，有效地净化了社会文化环境。 二、当前文化综合执法存在的主要问题 我市的文体市场综合