清查万亿农村集体资中产农办正拟定产权流交易文件.docxVIP

清查万亿农村集体资产 中农办正拟定产权流转交易文件国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉经济观察报，农村集体产权制度改革是当下农村工作的重点，农村土地方面的改革将在集体产权制度改革框架下进行。　长期以来，我国农村集体资产产权不清，权责不明等问题为农村各要素平等进入市场增设障碍。在十八届三中全会制定的336项改革措施中，其中涉及农业的改革内容超过50项，涉及土改、经营体制、投资体制改革等十个方面。　在农村集体产权改革中，土地作为最重要的资产一直是改革争议的焦点。农村土地上的权力有哪些？如何确权？又如何赋予农民更多的财产性权力？这些问题将在全新的农村集体产权制度框架中给予解答。　经济观察报获悉，由中央农村工作领导小组办公室（以下简称“中农办”）牵头制定《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。　这是中国农村集体产权制度改革系列方案中的一份重要文件。据了解，今年以来相关部门已经多次召开会议，对农村集体产权制度改革的总体框架进行研究，并设计了一系列改革方案，其中，由农业部牵头制定的《有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》均已正式印发。　“确员”和“确资”　在农村集体产权制度改革进程中，确定农村集体成员和农村集体资产总量是首要工作。农业部农村经营管理司副司长黄延信在2014农村集体产权制度改革暨北京城郊经济年会上说，“我觉得搞集体资产管理的同志应该搞清楚，接下来的工作是要确员。现在确员有试点的问题，有具体办法，这个要交给群众，接下来是要资产量化”。　据了解，目前的总体思路是，将集体资产折股量化到集体经济组织，农民按照股份享受集体资产收益，而农村集体产权的主体则按照成员权的思路来界定。　根据农业部统计，截至2013年年底，全国农村集体经济账面资产总额达到2.4万亿。已经启动的农村集体产权制度改革将为这2.4万亿资产确立新的规则。　清产核资的工作还在继续。据北京市农研中心消息，北京市曾耗费一年的时间进行清产核资，业内将此称为清产核资年，而在清产核资年之后，还有土地资源清查年、经济合同清理年。北京市农研中心主任郭光磊说，“通过三年的努力，把我们集体经济组织到底有什么弄清楚了”。根据北京市农研中心的调查数据，北京市共有320万农村集体经济组织成员，5400万的账面净资产，1200平方公里的农村集体建设用地，8000万平米的农村租赁房。　这不是一项简单的工程，中国农村碎片化的生产方式，依靠血缘、地缘维系的组织方式，以及在长期城镇化进程中人员、资产的不断流动，为统计工作带来难度。如北京市已经完成清查的地区并不多，而即便是拥有充足人力、物力的北京，仍有部分农村资产无法计算。郭光磊说，其他的一些资产我们做了财产登记，但因为现在不能流通，无法进行计价。　12月14日，中农办副主任韩俊说，搞清楚农村集体产权的主体是谁，之后的问题就是确权，农村集体产权改革的核心是确权扩能，还权于民，“不是先通过立法确定法人，我们主要做的不是这项工作，而是要把集体成员找出来，要把集体产权界定给这些成员”。　确权赋能　为赋予农民更多财产权利，农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的思路已经写入中央政府发布的所有涉农文件中。　发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权成为改革方向。　韩俊认为，应该通过农村土地三权分离的方式，在坚持农村土地集体所有的前提下，把产权界定清晰，“承包权和经营权进一步分开，这是我们在理论上的一个很大的创新”。　韩俊进一步解释，“我们应该按照法学界的成员权的思路对集体产权进行界定，来改造农村的集体产权制度。土地承包权是成员权的底线，成员以外的人不能承包土地，但可以租赁。而土地经营权可以拿出来抵押、买卖”。　然而，确权扩能、还权于民在具体操作层面仍存在矛盾，实践中宅基地使用权的抵押比承包地的抵押更受银行欢迎。目前，重庆已经走在了改革前端，在全市范围内开展三权抵押，将土地承包经营权、林权及宅基地使用权确定为农民财产权，允许抵押融资，以期达到盘活土地资产，为农村、农业发展注入资金的目的。“现在改革都走在了理论前面，我们相关的政策制定要跟上，相关法律的修改也需要跟上，这些实验需要得到法律的授权”，韩俊说，“比如在苏州、北京、东莞这些地方的农村集体经营性建设用地的抵押需求是很大的。”　由国土资源部操刀的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》已经通过了12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审议。　中国土地学会副理事长黄小虎告诉经济观察报，地方上早就有了实践，现在试点的意义在于让各地的做法合法化。　中央深改组第七次会议指出，要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突