动物卫生监督执法基本知识教材分析.ppt

动物卫生监督执法基本知识 金昌市动物卫生监督所 金昌市兽药饲料监察所 张典寿 第一节 行政执法基本常识 行政执法的概念 行政执法是指行政主体行使职权（但行政立法权除外），对行政管理相对人做出的能够直接或者间接产生法律效果的行为。其外延包括具体行政行为和除去立法以外的其他抽象行政行为，但不包括内部行政行为。 对于行政执法的概念可以从以下几个方面理解： （一）行政执法是执法的一个重要组成部分。立法是国家意志的表达，执法是国家意志的执行。行政执法是行政主体运用国家行政权力，执行国家管理意志的活动。 （二）行政执法行为不仅包括具体的行政行为，也包括抽象行政行为。这是因为： 1、从基本属性上看，行政机关是权力机关的执行机关，行政机关的一切行政行为均是行政执法行为。行政机关作出抽象行政行为，就是执行权力机关制定的法律、法规在本地方、本部门具有较强的可操作性，以使它能够得到更全面地贯彻实施。其本质仍然是执法行为。 2、从执法实践上看，中央机关的抽象行政行为，往往在全国有普遍约束力，并且高层行政机关侧重于宏观管理，行政行为方式以抽象行政行为为主。而省级以下行政机关，特别是基层行政机关，其行政行为以具体行政行为为主，其抽象行政行为效力层次较低，适用范围有限，并且其内容不仅不得与法律、法规、规章抵触，而且也要符合上级行政机关规范性文件的规定。 （三）行政机关作为行使国家行政权力的法定机关，是从事行政执法活动的重要主体，但不是唯一主体。在行政执法实践中，存在着法律、法规授权执法的组织以及行政委托组织。这些组织可能是事业单位、社会团体，甚至可能是企业组织，如某些具有社会公共管理职能的行政性公司（如石油公司、烟草公司等）。 动物卫生监督所是法律、法规授权执法的组织。 二、行政执法的四个特征 （一）主体的行政性 这一特征表现为行政执法是行政主体做出的行为，从而使行政同法院、检察院等司法机关的执法活动相区别，同时也把作为非行政主体的一般社会组织所作的行为排除在行政执法之外。 （二）对象的社会性 这一特征表现为行政执法是行政主体依法管理社会公共事务的行为，或者说对行政管理相对人做出外部行政行为，从而使行政执法同行政主体下发内部文件、对本机关工作人员给与行政处分以及上下级之间进行的层级监督等内部行政行为相区别。 （三）性质的职权性 这一特征表现为行政执法是行政主体行使行政职权的行为，从而使行政执法同行政主体对其他平等主体做出的民事行为相区别。同时，行政职权又是一种职责或者义务，具有不可自由处分性；其履行应该是无偿的，所需经费由国家财政负担。这两点同民事权利可以自由处分以及民事行为的等价有偿原则也是有区别的。 （四）效果的法律性 这一特征表现为行政执法是一种能够直接或者间接产生法律效果的行为，一般具有行政主体的单方强制性，从而使行政执法同行政主体执行政策的行为相区别。由于行政执法是行政主体代表国家所作的行为，而国家意志又是通过法律形式表现出来的，由国家强制力保证实施，因此行政管理相对人必须服从和配合，否则将导致强制执行或者受到相应的法律制裁。 三、行政执法的基本原则 （一）合法性原则 1、执法权利应当依法取得 任何行政执法行为都必须基于法律上的授权。没有法律授权的或者超越法律授权范围的，从法律上讲，都是不能容忍的。从实际执法情况分析，真正无权执法的现象不多，大部分是超越权限。“超越权限”具体表现为纵向越权、横向越权和超越自由裁量权的限度。纵向越权，是指下级行政机关行使了上级行政机关的职权，或者上级行政机关行使本应由下级行政机关行使的职权。当然，在某些特殊情况下，经过必要的程序，上下级行政机关之间有可能相互替代行政职权，但必须严格控制，不能随意打破界限。 横向越权，指行政机关超越自己的管辖范围，行使了同级同类的行政机关或者同级不同类行政机关的职权，甚至行使的其他国家机关的权力。超越权限，还可表现为超越法律规定的行政自由裁量权的限度，如某动物卫生监督机构对违反动物卫生管理秩序的行为有权做出行政处罚，但超出了法定的可以选择的处罚种类和处罚幅度，则构成违法。行政执法权原则上应当由行政机关行使，在某些特殊情况下，也可能由企业、事业单位或者社会团体等组织来行事，但必须有法定授权或者行政机关依据法律规定委托给其他组织行使。不符合法律规定的授权或委托，同样构成违法 2、严格依法行使执法权力 任何行政执法权的行使都必须正确适用法律、遵守法定程序。适用法律的错误主要表现在五个方面： 一是应当适用甲法而误用了乙法； 二是应当适用某法的甲条款而使用了乙条款； 三是适用了尚未生效的法律规范； 四是适用了已经失效的法律规范； 五是适用了法律规范冲突中效力较低的法律规范（比如说《动物防疫法》和《牲畜屠宰管理条例》）。 合法行政，不仅要求符合实体法，还要求符合程序法。行政执法行为