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西方行政学说 一、填充题 1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。 2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》 和法国启蒙思想家孟德斯 鸠的《论法的精神》和卢梭的 《社会契约论》 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如， 莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于 机关办公室管理 ，库克也曾将科学管理运用到 教育和市政机构 ；而怀 特则用科学管理理论研究政府行政管理。 4. 从学科发展历史来看，行政学是从 政治学 中分离出来而成为一门独立学科的。 5. 威尔逊在 《行政学研究》 一文中， 从行政学 研究的起点 和 具体研究内容 两个方面对行政学研究的目标 和任务做了明确界定。 6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 德 国行政研究思想的影响， 斯坦因 是其中颇负盛名 并具有一定的代表性的任务。 7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律 进行研究。 8. 威尔逊认为，在行政管理活动中， 公共舆论 将起权威性评判家的作用。 9. 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家， 还是享有盛誉的 政治学家 和 教育家 。 10. 古德诺关于 “ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行” 以及如何实现二者协调的创见对其 后行政学的独创研究颇有贡献。 11. 古德诺对政治与行政 “二分法” 表现出的兴趣， 主要已不是在于政治与行政的 分离 ， 而是在于二者的 协调 。 7. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 中小资产阶级 利益一边，主张 公共行政权力的 集中 。 12. 韦伯认为， 尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质， 但 权威 和 控制 是各类社会组织都 不可或缺的要素之一。 13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为， 韦伯认为， 它们可以保证官 僚制组织的合理性、 合法性 、稳定性和 连续性 。 14. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性 因素。 15. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一， 因此， 有人把韦伯称作 组织理论之父 。 16. 西方行政学的产生和发展是与西方 科学管理 运动密切相关的， 而对于这场运动的形成起着决定性影响 的乃是泰勒。 17. 为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分 计划职能 与 执行职能 ，改变传统的经验工作方法。 18. 泰勒所谓的第一流的工人是 适合其工作 而又 愿意努力干 的人。 19. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 职能原则 来组织和管理，而必须应用例外原则。 20. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家， 法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问 题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“ 一般管理 理论” 。 21. 法约尔对于管理的定义是通过将 经营与管理 进行比较并对管理活动的 要素分析 来揭示的。 22. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。 从组织理论上看， 法约尔所讨论的主要是 组织结构 问题。 23. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。 这个学派亦称 管理过程学派 。 这 一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是 管理要素说和管理原则 ，在很大范围内已经得到了直 接或间接的应用。 24. 怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长 人事行政 问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有 普 适性 的理论原则。 25. 怀特早在 19 世纪 20 年代便从经济坏境和政治坏境、 客观社会坏境 以及 科技坏境 等诸方面对行政坏 境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。