政府部门的应急管专用课件.pptVIP

政府部门的应急管理和反应 引言 目前，我国一些部门和地区建立了生产安全应急救援机制，也取得了较好的效果。最近发生在郑州煤电集团超化矿的透水事故，12名遇险人员经多方协同、科学组织，最终在109个小时后，成功获救。但近年来发生的一些重大、特大事故如山东烟台“11·24”特大海滩事故表明，我们的生产安全应急救援体系在许多方面还不完善。 应急、应急管理系统和应急预案 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生于扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。 应急救援对象是突发性和后果于影响严重的公共安全事故、灾害与世界。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：工业事故、自然灾害、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件。 应急管理系统和应急预案中的一项重要内容,是要研究对付意外情况的措施，要留有准备应对意外事件的人力、装备及物资器材，要明确所属各单位发生意外情况时的处置方法与权限。 应急预案的基本概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案的重要作用和意义 编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。 应急预案的重要作用体现在： （1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和管理有据可依、有章可依。 （2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 （3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。 （4）便于与省级、国家级应急部门的协调。 （5）有利于提高全社会的风险防范意识。 应急预案的法规要求 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所场所劳动保护条例 核电厂核事故应急管理条例 应急预案编制中存在的问题 一、应急预案内容粗略 二、应急预案的可操作性差 三、各种重大事故应急预案缺乏系统的规划 和协调 四、应急预案缺乏有效的实施 应急预案的核心要素 应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。因此，完整的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括： （1）方针与原则 （2）应急策划 （3）应急准备 （4）应急响应 （5）现场恢复 （6）预案管理于评审改进 预案的基本结构与内容 预案的类别 （一）综合预案 （二）专项预案 （三）现场预案 （四）单项预案 预案的基本结构 （一）基本预案 （二）应急功能设置 （三）特殊风险管理 （四）标准操作程序 （五）支持附件 预案的基本内容 应急预案的编制过程 应急预案的编制过程可分为下面5个步骤： 成立预案编制小组 危险分析和应急能力评估 编制应急预案 应急预案的评审于发布 应急预案的实施 生产安全事故应急救援预案 生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容： 1、应急救援的指挥和协调机构 2、有关部门或者机构在应急救援重大职责和分工 3、应急救援队伍及其人员、装备 4、应急救援预案启动程序 5、紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救、通信与信息保障、信息发布等应急救援保障措施方案 6、应急救援预案的演练 7、经费保障 8、其他有关事项 启动应急救援预案，一方面，需要应急救援预案制定部门事前的配合，应急救援预案制定得好，准备充分、救援及时，就能减少财产损失、减少人员伤亡。 事故案例 下面就以山东烟台“11·24”特大海滩事故为例详细说明重大事故应急体系的建设。1999年烟台“11·24”海滩，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。反之，随后不久的12月12，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船