重点贫困村整村推进实的施规程与要求.docVIP

?重点贫困村整村推进的实施规程与要求 扶贫开发是个长期性的任务，但又实行阶段性的安排。以国家“八七”扶贫攻坚计划顺利完成为标志，我国的扶贫开发工作进入了一个新的历史阶段。新阶段的扶贫开发，国家作了十年规划，出台了《中国农村扶贫开发纲要》，提出了“一体两翼”（一体即整村推进，两翼即产业化扶贫、贫困劳动力转移培训）的战略思路，省里提出了五大任务（即“一体两翼”、扶贫搬迁、老区建设），不管怎么提都是以重点贫困村整村推进为主体。本讲重点学习和交流整村推进的有关问题。下面，分七个部分与大家一起讨论。 一、实施整村推进工作的背景与布局安排 （一）有关概念。 1、什么叫重点贫困村 就一个行政村而言，经济状况、基础设施、社会事业比较落后，群众生产生活条件较差，贫困人口比例较大，需要政府和社会帮助解决的问题很多的村，就叫重点贫困村。 2、什么叫整村推进？ 即以重点贫困村为基本单元，以参与式村级扶贫开发规划为载体，以提高贫困人口的基本素质和社区自我发展能力为主线，以增加群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以经济、社会、文化全面发展为目标，创新扶贫工作体系，整合扶贫资源，集中解决突出问题的一种扶贫方式叫做整村推进。 （二）实施整村推进工作的背景 把实施重点贫困村整村推进作为抓好新阶段扶贫开发工作的主要途径，中央和省是基于四个方面的思考所作出的重大决定：一是扶贫范围发生了新的变化。“八七”扶贫攻坚期间，国家以县为单位开展扶贫开发，随着贫困人口的相对集中，选择以重点贫困村为单元集中扶持效果显得更好。二是扶贫方式的演进。过去的扶贫开发是以项目推进为主，即每年在一个县或一个乡镇内突出一两个建设项目，只要符合政策要求，各个乡村都可申报项目。这种方式在当时发挥了应有作用，但弊端也显而易见，如重复投资、人情投资、撒糊椒面现象、半拉子工程随处可见。实行以重点村为主要对象的整村推进，能较好的克服上述弊端，使一个村的主要问题能够得到基本解决。三是捆绑资金的目的。鉴于扶贫资金多个渠道、多头管理，国家经过多方试点比较，推行重点村整村推进的扶贫开发是捆绑资金的有效办法。四是到村入户的需要。实行整村推进，扶贫到户水到渠成，扶真贫、真扶贫的愿望能够得到较好落实。 （三）实施整村推进扶贫开发的几个特征 1、瞄准目标。把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的区域和人群，优先扶持最贫困的村，在贫困村中公选出最贫困的农户作为重点扶持对象。 2、主体参与。通过一系列具体方法和措施，实现群众选择、实施、管理项目的主体作用，有效地将过去群众认为是“要我干”的事情，变成了现在的“我要干”，“抢着干”的事情。 3、整合资源。以参与式村级规划为载体，动员各项扶贫资金和各种资源在一定时间内集中投入到贫困村，解决一揽子问题。 4、综合治理。将村作为一个系统，实施综合性扶持，坚持以发展经济、增加农民收入为中心，力求山、水、林、田、路综合治理，科技、教育、文化、卫生、社区环境共同进步。 5、扶持发展。坚持将贫困人口个体和社区组织的自我发展、自我管理、自我监督和自我服务能力的不断提高作为根本目标，逐步实现贫困村的持续发展。 （四）整村推进的布局安排 实施重点贫困村整村推进是新阶段扶贫开发的一个重大战略调整，根据中央要求，我省重点贫困村产生及布局的原则是：“一次识别，分期规划，分批实施，整村推进”。在新阶段扶贫开发的十年中，全国被列为扶持对象的重点贫困村14.8万个，全省2001年上报为7519个，后为4750个，我市原为1587个，后合并为941个村，这些村均在各级扶贫信息库中储存备案。省政府〔2003〕6号文件下发后，整村推进在扶贫开发工作重点县正式实施。全省2003年推进的300个村和2004年推进的500个村已通过验收。能纳入重点村范围和优先享受政策扶持并参加这次培训，是一个很难得的机遇，各自应倍加珍惜，认真学习，回到自己工作岗位后，要精心组织并全力抓好整村推进工作，争取通过2年的集中建设，使自己的村有一个较大的变化。 二、整村推进中的参与式村级规划编制 （一）编制村级扶贫规划的意义 规划是行动的先导，是实施整村推进的重要依据。 1、有利于综合设计开发项目，避免工作的盲目性。一个村在集中两年的建设中，产业开发、基础建设、社会事业发展抓什么，怎么抓，都应在规划中统筹思考，事先设计，以避免工作的盲目性，增强工作的主动性。 2、有利于发扬民主，克服少数人说了算的传统决策方式。新阶段扶贫开发有两个重要的特点，一是目标对象瞄准式，二是全程工作参与式。扶贫开发的主要对象是“两类人口”（即没有解决温饱的特困人口和刚过温饱线的低收入人口）。在整个工作中都要有贫困群众的广泛参与，将他们的意愿、要求充分地体现在规划之中，避免上级说了算、少数人说了算的错误做法。 3、有利于整合资源，集