第一节 土地管理法(三).docVIP

四、建设用地管理 （一）概 述 建设用地是指用于建造建筑物或构筑物的土地。 1、建设用地的分类。我国将建设用地分为国家建设用地和乡(镇)村建设用地。 国家建设用地是指国家为进行各种经济、文化、国防建设以及兴办各种社会公益事业进行建设所需要占用的土地。目前对国家建设用地的范围做扩大化解释，一些虽非国家投资，也不具有公益性的建设项目，如城市房地产开发，适用国家建设用地制度。国家建设用地的来源包括三方面： 其一，征用农民集体所有土地； 其二，使用国有荒山、荒地； 其三，收回他人享有使用权的国有土地。 乡(镇)村建设用地是指农村集体经济组织兴办企业、公益事业或农民建设住宅所需占用的农村集体土地。 2、我国建设用地管理制度的特点： 第一，对国家建设用地和乡(镇)、村建设用地实行严格的用地审批制度，特别控制非农建设占用农用地。 第二、严格限制占用集体土地进行非农建设。我国集体非农建设用地使用权尚不能自由流转，因此这类用地使用权人的身份条件需符合法律的特殊规定。依据土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准和乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准可使用农民集体所有土地。 （二）国家建设用地 1、国家建设征地的批准权限。国家建设征用农民集体土地