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《安全法规》教案 华北科技学院安全工程学院 漆旺生 教授 Email：qiwangsheng@ncist.edu.cn 安全法规 Laws and Regulations on Safety Management 学分：2 总学时：32 实践学时（包含实验、上机、其它）：0 先修课程：矿井通风、矿山安全技术 课程性质：专业课 考核方式：考查 修习类型：必修 适用专业：安全工程专业 内容简介：本课程是为安全工程专业开设的专业课程之一，是在学生学完本专业的主要技术课程之后开设的带有管理性质的综合性课程。其目的是让学生通过该课程的学习，初步学会利用法律武器解决安全生产中的实际问题，具备职业安全健康管理工作必备的法律法规知识，为从事职业安全健康管理、技术咨询、监督监察等工作打下良好的基础。要求学生了解我国职业安全健康法规的发展与现状及在加入世界贸易组织后的发展趋势、国际劳工组织有关职业安全健康的公约和建议书；重点掌握我国职业安全健康法规体系，安全生产主要法律、重要行政法规、重要规章及重要指令的基本要求和主要内容；正确理解国家对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议《中华人民共和国刑法》 安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。 制定安全生产法规主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。宪法第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……”，第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。” 此外，《宪法》中关于母亲和儿童受国家的保护，公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德以及国家逐步改善人民物质生活等规定，都是安全生产法规中必须遵循的原则。 安全法规就是根据上述原则制定的预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面具体的法规和制度，它是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的法令、规程、条例规定等法律文件的总称。人们通常说的安全生产法规是指对有关安全生产的法律、规程条例、规范的总和。例如，全国人大和国务院及有关部委、地方政府颁发的有关安全生产、职业安全卫生、劳动保护等方面的法律、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，均属于安全生产法规范畴。 安全生产法规亦有广义和狭义两种解释，广义的安全生产法规是指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法律规范。这些法律规范都是为了保护国家、社会利益和劳动者、生产者的利益而制定的，例如：关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可表现为各种劳动安全卫生技术规程、规范和标准。 二、安全生产法规的特征 安全生产法规是国家法规体系的一部分，因此它具有法的一般特征。 我国安全生产法规的特点有： ● 保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产； ● 安全生产法规具有强制性的特征； ● 安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政策性特点又有科学技术性特点。 第二节 安全生产法规的本质和作用 一、安全生产法规的本质 安全生管理工作的最基本任务之一是进行安全生产法制建设，即以法律、法规文件来规范企业经营者与政府之间、劳动者与经营者之间、劳动者与劳动者之间、生产过程与自然界之间的关系。把国家保护劳动者的生命安全与健康，生产经营人员的生产利益与效益，以及保障社会资源和财产的需要、方针、政策具体化、条文化。通过制定法律、法规，建立起—套完整的、符合我国国情的、具有普遍约束力的安全生产法律规范。做到企业的生产经营行为和过程有法可依、有章可循。目前，我国的安全生产法规已初步形成一个以宪法为依据的、由有关法律、行政法规、地方性法规和有关行政规章、技术标准所组成的综合体系。由于制定和发布