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以科学发展观加强乡镇调控能力调研分析 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，擘画了未来五年的宏伟发展蓝图。《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。其中，贯彻落实科学发展观的一项重要任务就是建设社会主义新农村。当前，我国还存在着许多因素制约社会主义新农村建设，如城乡收入差距越来越大；农民因各种原因越级上访的数量和规模都在增多和增大；有相当一部分农村基层党组织软弱涣散，组织和动员群众的能力较弱；一些乡村的社会治安形势也十分严峻……这些问题都与乡镇调控能力有关。 　　“调控能力”本是经济学上的用语，它是指政府从经济发展的全局和整体出发，综合运用法律和政策等多种手段对国民经济进行调节、控制、组织和协调的“宏观调控”能力。而所谓的乡镇调控力是指乡镇处理乡村问题，促进党和政府同广大农民之间良性互动，达成彼此和谐的行政管理能力。调控能力不是传统的对农村和农民的控制、管制能力，而是在村民自治、市场经济和法治国家的崭新形势下，乡镇如何有效解决农村的各种矛盾，协调各种关系，促进农村和谐发展的能力。鉴于此，必须站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇调控能力问题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的发展目标，坚持科学发展观，科学合理地界定乡镇职能，采取相应的措施，增强乡镇调控能力，提高乡镇执政能力。 　　这