三统筹区域土地利用研究思路和要求.docVIP

土地利用总体规划前期工作培训授课材料之三 统筹区域土地利用研究思路和要求 主讲人：郑伟元 刘新卫 全国土地利用总体规划修编工作委员会 2005年9月 一、研究背景 (一)客观上存在区域差异 我国幅员辽阔，地区之间、省区之间及省区内不同区域之间差异显著，不同区域自然条件、经济发展水平和所处的发展阶段都有不同，土地资源禀赋、土地利用特点也有很大差异。 (二)区域间统筹协调不够 过去一个时期，由于缺乏统筹协调包括土地利用方面的统筹协调，使得区域差异拉大、产业结构趋同、重复建设严重、资源不合理利用及生态环境恶化等问题日益突出． (三)区域发展战略和政策的实施 “十五”以来，国家相继制订和出台了西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等区域战略和政策，提出要促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展．一些省(区、市)也相应制定了各自的区域战略和政策．统筹区域发展，是党中央、国务院在新的历史时期审时度势提出的战略要求。 统筹区域发展，对统筹区域土地利用也提出了新的更高要求。因此，在土地利用总体规划修编及前期工作中，深入开展统筹区域土地利用问题研究，分区域分类指导土地利用活动，对促进区域发展和政策的有效实施，实现区域协调发展具有重要意义。 二、研究的目的和任务 (一)目的意义 各地区间的区域差异显著，相互关联密切，客观上要求统筹协调区域土地利用． 统筹区域土地利用是贯彻落实国家区域发展政策、统筹区域发展的重要手段． 统筹区域土地利用是协调解决区域发展和资源环境方面问题的必然要求． 统筹区域土地利用是防止重复建设、产业结构趋同的有效途径。 (二)主要任务 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》 (国办发[2005]32号)明确提出要研究如何统筹区域土地利用问题，提出要按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的土地利用调控指标、目标及政策建议。 重点之一是：围绕国家重大区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。 ——国家层次要根据重大区域发展战略和政策，进行土地利用综合分区，并提出分区土地利用政策、调控指标和措施； ——省级层次要明确在全国区域发展战略及土地利用分区中的定位，并根据本省(区．市)情况，进行土地利用综合分区，提出相应的土地利用政策、调控指标和措施 重点之二是：分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。 国家和省都要根据区域发展和土地用途管制要求，划分土地利用功能区，并有针对性提出相应的土地利用指标和管制措施，实行差别化管理 重点之三是：按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。 交通，水利、能源等基础设施建设是引导区域开发的重要条件，其必要用地要予以保障，但是也要合理布局、协调发展、防止重复建设，因此，要在土地利用分区基础上进行分析研究，提出针对性政策 (三)研究方法 ——采用实地调研与统计分析相结合的研究方法，分析自然条件、社会经济条件和土地资源禀赋的区域差异． ——采用实地调研和专家咨询相结合的方法，分析区域土地利用特点、土地利用的区域差异性及其存在的问题及成因． ——采用专家咨询、统计分析的方法，综合分析自然条件、社会经济条件和区域发展战略等对土地利用的影响 ——采用GIS方法与空间聚类方法，围绕区域发展战略和政策的实施，通过建立指标评价体系进行土地利用综合分区，并因地制宜地提出分区的土地利用方向、调空指标和调控措施。 ——采用定量分析与定性分析相结合的方法，划分土地利用功能区，并明确各功能区的功能定位、调控指标和调控措施． ——采用专家咨询、统计分析和综合分析的方法，划分土地利用功能区，分析区域基础设施合理的发展规模和布局，并提出防止重复建设的土地调控目标及建议。 三、研究的主要内容 从统筹区域发展的出发，研究区城发展战略和政策对土地利用的要求； 围绕区域发展战略和政策的实施，进行土地利用综合分区； 在综合分区基础上，深入研究区域发展与土地利用关系，提出区域土地利用政策、调控指标和措施； 根据区域发展和土地用途管制需要，划分土地利用功能区； 提出各功能区土地利用调控指标和管制措施； 对各综合区和优化开发地区等功能区，要研究提出防止基础设施重复建设的土地调控目标和措施。 注意：不能简单的为分区而分区，流于形式。 (一)研究区域发展战略和政策对土地利用的要求 国家层次要分析国家重大区域发展战略及政策以及产业结构变化、人口迁移等对区域土地利用的影响，特别是要分析西部大开发战略对西部地区土地利