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中国通用航空低空空域管理改革进程 所谓“低空空域管理改革”，是为满足低空飞行需要，国家在低空空域管理方面，进一步采取的完善相关管理法规、加强监控手段和评估监督体系建设等一系列措施。最新中国通用航空低空空域管理改革进程： 2003年 民航局出台《通用航空管理条例》。条例对于通用航空涵盖范围、飞行空域使用审批和管理权限、时间做出了规定。 2007年04月 国家空管委办公室确定中国实施空域分类的目标时间为2010年。 2009年10月 空管委召开低空空域管理改革研讨会。会议明确将“适时有序开放低空飞行区域”。拟于2015年前在全国范围内逐步放开，2 020年前完善各项法规及低空管理模式。 2010年08月 中央军委、国务院联合下发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的通知，确定低空空域改革的总体思路。同年11月《意见》正式印发。 2010年08月 民航局颁布《通用航空民用机场收费标准》，旨在理顺机场与通用航空之间的利益关系，明确政府管理职责，规范通用航空市场秩序。 2010年12月 国家空管委下发了关于贯彻落实《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》的措施。 2011年03月 空域管理体制改革被列入“十二五”重要规划内容，提交全国“两会”讨论。 2012年11月 中国国家空管委办公室副局长马欣透露，中国低空空域管理改革将在2013向全国铺开。 2014年10月 新华社对外部官微中国独家报道，国家空管委办公室计划财务处处长吕军华在四川绵阳召开的中国通用航空产业发展发展研讨会上表示，国家空管委将部署全面推开低空空域管理改革。 2014年11月 国家空管委在北京组织召开全国低空空域管理改革工作会议。我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开，标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。 2015年04月 工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中国民用航空局于2015年4月24－25日在广东珠海召开了全国通用航空产业发展研讨会，为大力推进通用航空产业健康发展，统筹资源，围绕通用飞机制造、机场及航空港建设、运营服务等形成政策合力。此次会议涉及部门和企业广泛，它的召开为近年来所罕见，可见中国正努力形成关于通用航空产业发展的顶层规划。 低空空域是国家的重要战略资源，是军航和通用航空的主要活动区域，像国土资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的经济、国防和社会价值。 低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空间范围。 图三 通用航空的应用范围 所谓低空空域开放可解释为：解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等。2007年，国家颁布的《中华人民共和国飞行基本规则》，飞行实际高度从600米开始到12500米,每隔300米设一个高度层，有严格的规定,如下图。 图四 飞行高度配备标准示意图 据报道，未来10年，中国私人飞机市场规模将以每年20%至25%以上的速度增长。根据《2010年胡润财富报告》，截止2009年底，中国内地现有85.5万个千万富豪和5.5万个亿万富豪，假设未来10年全国五分之一的亿万富豪选择购买私人飞机，需求量可轻而易举地增至1万多架。由此推测，随着我国经济的快速增长，私人财富的不断增加，通用航空器价格的低廉，驾驶通用航空器实现空中飞行梦想的人会越来越多。 图五 2013 年中美通用航空关键指标对比 低空空域管理改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、牵扯利益多，不仅关系到国家安全，也关系到各产业的发展和群众的利益。 2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，文件明确改革分三个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验；第二个阶段是推广，即2015年年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系；第三个阶段是深化，即2020年底前，建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系，实现低空空域资源充分开发和有效利用。（深圳龙泽航） 图六 116个县城引爆“通航热” 据悉《意见》提出了深化低空空域管理改革的指导思想和实施步骤，提出了未来5~10年的改革目标。此前珠三角和东北两个地区作为1000米以下低空空域开放的试点,将在全国推广。 图七 我国通用航空产业即将迎来巨大发展机遇 市场期待已久的低空空域如能开放,作为战略性新兴产业重要组成部分的