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县反映乡镇食药监管存在问题及对策建议 近年来， **县紧紧围绕群众关注的食品药品突出问题，深入开展食品药品安全专项整治，狠抓食药日常监管与行政执法，更好地保障人民群众饮食用药安全。但是，当前乡镇食品药品监管工作还存在诸多困难，亟须在今后的工作中统筹解决。 (一)基层食品药品监管力量薄弱。乡镇食药监所普遍面对管辖区域大、监管对象多、人员配备不足等困难，难以做到工作全覆盖和全面完成各项日常监管工作。具体表现在编制不足，目前，各乡镇食药监所编制仅为3名。有3名编制的食药监所，往往要安排1人长期到食药监局搞业务。虽然，各村配备了食品安全协管员，但监管不能常态化，监督网络松散，还存在不少肓区和死角。农村食品药品安全协管员虽然有一定的报酬(每月100元)，但有部分人员工作不积极主动，没能很好地发挥作用。乡镇食品药品安全基本上靠本乡工作人员下到“网底”进行监管，工作显得力不从心，监管工作无法全面有效落实，特别是缺乏对农村地区、边远山区的监管，出现有监管“盲区”。 (二)基层食品药品监管手段滞后。目前，基层行政监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，除日常监管外，主要根据上级的安排部署开展专项整治和集中整治工作；或者根据群众举报进行监督检查，现代化、科学化、信息化水平不高，导致执法成本高。县局没有食品药品检验机构，没有食品药品安全检测车，执法监管缺乏技术手段支撑。没有配备专业检验人员，监管人员日常监督进行的食品快速检测，不具备出具法定效力检验报告的能力。 (三) 上级业务部门在部署专项整治等工作时，存在多渠道、多条线下达工作任务的现象，缺乏连贯性、协调性和系统性，同时没有考虑到基层食药监所监管人员少，无法与地市级食药监管局所设科室相对应的实际情况，存在工作量大，无法保质保量完成各项工作的问题。经常出现在执行过程中需要重复报送数据等现象，既干扰了正常工作开展，又使有些工作无法全部落到实处。 （四）小型餐饮店监管难度大。由于小型餐饮店店面小、分布散食品处理区布局不能明确区分粗加工、切配、烹饪和备餐场所、餐用具清洗消毒等区域，食品处理区内设施设备不完善，导致部分小餐饮店无法达到办证标准。由于涉及民生问题，基层食药监所对小餐饮的管理障碍重重，陷入管不好，又取缔不得的僵局。由于小型餐饮经营者大多为个体经营者，以此为生计，给予取缔，可能会影响社会的稳定。此外，社会公众法制意识和食品安全意识淡薄，对食品安全执法工作认识不足，加上旧传统“帮亲不帮理”陋习的观念束缚，往往对监管部门取缔无证经营行动“打抱不平”，出面阻扰，设置障碍，为无证经营者开脱，给取缔工作增加难度。 （五）小作坊作为目前存在的特殊食品生产加工业态，大多是前店后厂、家庭作坊，即做即售，其生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差、生产无记录、产品无包装，极易造成二次污染，安全隐患多，业主因资金、规模、场地等方面的限制无法达到办理QS的条件要求，只能通过整改备案的形式开展生产。然而在实际工作中，农村小作坊仅仅是按备案标准完成整改都存在很大难点，场地限制、资金问题成为小作坊整改的难点。但群众有需求，市场有需求，且作为业主唯一赖以谋生的方式，执法部门不能予以取缔以免造成社会不稳定，监管难度较大。 （六）执法人员业务素质有待进一步提高，只靠县级食药监管局组织的业务培训达不到预期效果，执法水平不能满足新形势下的监管需要。目前，乡镇食药监管系统工作人员多为从其它单位抽调及通过全区公务员考试招录，在进入食药监系统前几乎没有接触过食药监管工作，业务素质参差不齐，加上上级部署的工作任务量大、时间紧，导致其处于边干边学、边学边干的状态。 (一) 加强队伍建设，提升执法效能。食药监督部门应精心培养和逐步引进一批专业技术人才，不断优化队伍结构，上级部门要充分考虑食药监局改革的特殊性，切实从保障人民群众饮食用药安全的角度出发，补充一线执法人员，缓解执法人员严重缺乏与监管实际需求的矛盾，有效地加强基层食品药品监管力量、延伸监管触角，使农村食品药品监管工作形成横向到边，纵向到底的监管网络，确保基层有效开展执法工作。同时上级业务部门要加强对基层执法人员的业务培训，采取上级部门集中培训与组织专家到基层授课相结合的方法，增加培训频次、扩大培训覆盖面，拓宽知识面，增强假劣食品药品的甄别能力，切实提高一线执法整体素质和执法能力水平。提高监管人员政治待遇和经济待遇，激发队伍活力，进一步提高执法能力，逐级落实责任，调动全民参与，充分发挥村级协管员监管力量，做到监管面全覆盖，促进食品药品监管工作的深入开展。 (二)完善硬件配套，提高检测能力。适当增加财政投入，建立健全食品药品安全检验体系，完善检测设备，尽快建设或完善综合性区县食品药品检验所，提高检测检验水平。自治区、市级食品药品检验所应扩展疫苗、血液制品、生物工程产品检测等项目，新增食