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行政管理学 目 录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第八章 依法行政 学 习 目 标 通过学习，明确依法行政的思想、作用和基本要求，明确行政法律责任的含义以及行政法律规范的制定，掌握依法行政的意义、违法行政法律责任、行政规范执行、行政处罚等。 主 要 内 容 第一节 依法行政概述 第二节 行政法律责任 第三节 行政法律行为 本章点睛 全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器。 ——邓小平 1980 走进依法行政 　1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。实行依法治国，是我国社会主义文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。 第一节 依法行政概述 依法行政的概念与依法行政的思想 依法行政的作用和意义 依法行政的基本要求 一、依法行政的概念与依法行政的思想 （一）依法行政的概念 依法行政是国家行政机关及其工作人员根据宪法、法律的规定，依行政法律规范行使行政管理职权，以行政法规规范所确定的内容和程序实施管理的活动。 二、依法行政的作用和意义 依法行政是依法治国的关键 依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、高效政府的根本要求 依法行政是改革和发展新形势的迫切需要 三、依法行政的基本要求 提高政府立法质量是切实推进依法行政的前提 严格行政执法是依法行政的关键 强化行政执法监督是切实推进依法行政的保障 加强对依法行政的领导 第二节 行政法律责任 行政法律责任概述 违法行政法律责任 一、行政法律责任概述 行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范而依法承担的法律责任。这一概念包括以下含义： 行政法律责任的主体包括行政法律关系主体双方。 行政法律责任产生的前提是违反行政法律规范。 负有行政法律责任就意味着应承担否定性的行政法律结果。 二、违法行政法律责任 违法行政法律责任的含义及特征 违法行政承担行政法律责任的方式 违法行政法律责任的追究 （一）违法行政法律责任的含义及特征 违法行政法律责任是指国家行政机关及其工作人员在行使行政权力中由于违反行政法律规范而应依法承担的法律责任。 违法行政法律责任的特征： 违法行政法律责任的主体是行政主体及其执行公务的人员，即国家行政机关及其工作人员。 行政机关及其工作人员在行政管理过程中实施了违反行政法律规范的行为，即违反行政法律规范中对其行使职权所要求的程序性与实体性义务的约束，并且造成一定的危害后果。 违法行政的人员要承担违法行政行为产生的行政法律责任，并且根据性质的不同受到相应的行政法律制裁。 （二）违法行政承担行政法律责任的方式 惩罚性行政法律责任的方式： 通报批评； 没收、追缴或责令退赔违法所得； 行政处分（包括：警告、记过、记大过、降级、降职、留用查看、开除）。 补救性行政法律责任的方式： 赔礼道歉，承认错误； 恢复名誉，消除影响； 返还权益，恢复原状； 履行职责； 撤销违法决定； 行政赔偿。 （三）违法行政法律责任的追究 行政机关追究 司法机关追究 第三节 行政法律行为 行政法律规范制定 行政法律规范执行 行政处罚 一、行政法律规范制定 制定行政法律规范的机关和权限 行政法律规范制定的原则 行政法律规范制定的程序 （一）制定行政法律规范的机关和权限 国务院及其立法权限 国务院各部位及其立法权限 地方人民政府及其立法权限 （二）行政法律规范制定的原则 坚持四项基本原则 法制统一原则 民主原则 符合实际原则 （三）行政法律规范制定的程序 行政法律规范制定的程序，即行政立法程序是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动程序。行政立法程序主要包括： 起草、审查、决定、公布、备案。 二、行政法律规范执行 行政法律规范执行的含义与特点 行政法律规范执行的主要手段 （一）行政法律规范执行的含义与特点 行政法律规范执行是行政法律行为的重要组成部分，是行政机关为了贯彻落实行政法律规范，根据法律、法规的规定对具体事件或特定对象所采取的具体的、直接产生法律效果的行政行为。 行政法律规范执行的特点： 行政法律规范执行的主体是行政机关。 行政法律规范执行的主要内容是行政机关依法做出一定行为，直接影响公民、法人