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关于中国煤层气产业发展的战略思考 袁 亮1, 2 秦勇2 （1. 淮南矿业集团，安徽 淮南 232001；2. 中国矿业大学，江苏 徐州 221116） 摘 要：我国煤层气产业发展目前进入了高速发展的初期阶段，也面临着技术研发、资金筹措和运行机制三大“瓶颈”问题，以实现安全、能源、环境三重战略效益。为此，提出我国煤层气开发必须坚持井下和地面相结合的“两条腿走路”模式，产业发展实施的“三步走”战略，一是“十二五”期间产业规模奠基阶段，二是“十三五”期间产业规模扩张阶段，三是“十四五～十五五”期间产业规模稳定阶段。通过战略实施，全国煤层气年产量2015年达到300亿m3，2020年达到500亿m3，2030年达到900亿m3。预测了煤层气产业发展的能源供给效益和节能减排效益，进一步分析了资源与产能建设、勘探与开发技术创新、地面基础设施建设与利用技术、国家政策与投入等方面所需要的保障措施。建议国家在“十二五”期间增补煤层气重大重点科技创新计划，加大煤层气财税优惠与支持力度，进一步推进煤层气产业的机制和体制创新。 关键词：中国，煤层气，发展战略，实施路线 2011年，我国煤层气产量首次突破百亿立方米大关，标志着产业进入了高速发展的初期阶段。然而，我国煤层气地质条件复杂，适用性开发关键技术亟待突破，产业基础设施建设有待加强，国家激励政策体系需要进一步完善，产业仍存在诸多技术和战略问题亟待解决。鉴于此，中国工程院于2011年3月启动实施“我国煤层气开发利用战略研究”重大咨询课题，从资源、技术、政策等层面论证发展战略方向和路线，分析产业持续发展所预期产生的安全、能源、环境三重战略效益，向国家提出了有关建议。 1 “三步走”发展的总体战略 鉴于我国以煤为主能源格局的长期性，以及煤矿安全生产的重要性和必要性，我国煤层气开发必须坚持井下和地面相结合的“两条腿走路”模式，产业发展实施“三步走”战略（图1）。一是“十二五”期间的产业规模奠基阶段，快速扩大目前沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业基地的生产能力，并向煤层气资源丰富的西北地区和常规天然气资源匮乏的云贵地区有所拓展；二是“十三五”期间的产业规模扩张阶段，研发对不同地质条件具有针对性的开发技术，突破目前的“两盆之见”，支撑产业基地建设快速扩展；三是“十四五～十五五”期间的产业规模稳定阶段，在全国八大煤层气盆地建成产业基地，迎接产业高峰期的到来。 实施上述总体战略，可望取得如下总体战略效益： 在洁净能源供给方面，2015年全国煤层气产量达到300亿m3/a左右，2020年500亿m3/a左右，2030年900亿m3/a左右（图1）。通过产业发展，2015年煤层气在全国天然气生产构成中约占1/5，在全国消费构成中超过1/10；2020年在全国天然气生产构成和消费构成的比例上升到近1/4和1/7，2030年进一步提升到近1/3和1/5。 在温室气体减排方面，通过煤层气替代煤炭作为燃料，2015年减排二氧化碳在1.25亿t左右，2020年在2.25亿t左右，2030年在5.10亿t左右；通过加大矿井煤层气抽采力度及低浓度瓦斯利用，2015年减排甲烷约750万t，2020年减排约1900万t，2030年减排约4500万t。煤层气开发利用将对国家减排目标做出实质性贡献：2015年二氧化碳减排量约占全国工业源二氧化碳减排量的1.4％，2020年约占2.5％，2030年提升到5％左右（图2）；2015年甲烷减排量约占全国工业源甲烷减排量的19％，2020年可占到37％左右。 图1 上述战略的实现，需要采取如下总体保障措施： 资源与产能建设保障十二五期间，新增探明地质储量约8000亿m3，新建产能140亿m3左右，矿井开发基地；十三五期间，新增探明地质储量5500亿m3，新建产能200亿m3，；“十四五～十五五”期间，新增探明地质储量约4600亿m3，新建产能330亿m3，开发基地布局。 图3 我国煤层气地面产业基地战略接替示意图 图4 我国煤层气矿井抽采基地战略布局示意图 3 “十二五”期间的关键任务 2011～2015年之间的“十二五”时期，是我国煤层气产业规模性发展至关重要的奠基阶段。建议国家加大投入和政策引导的力度，突破我国煤层气产业发展在技术研发、资金筹措和运行机制方面的三大“瓶颈”问题。 3.1 增补煤层气重大重点科技创新计划 适用技术是高效低成本开发我国不同地质条件煤层气资源的唯一途径。建议在现有计划立项基础上，“十二五”期间进一步重点增补如下煤层气重大、重点科技创新计划： 在基础研究方面，增补立项国家973计划、国家自然科学基金重点项目等，开展典型地质条件煤层气成藏效应及其动力学机制、含煤地层非常规气共生特点与协同开采机制以及低含气量高丰度、深