中国建设高等教育强国路线图研究.docVIP

加快迈向高等教育强国的步伐 ——中国建设高等教育强国路线图研究 苏 竣 薛二勇 教育部战略研究基地 清华大学科技-教育发展战略研究中心 【摘要】本文根据联合国教科文组织、经济合作发展组织、美国联邦教育部、世界银行、中国教育部以及中国国家统计局的统计数据，重点比较了八国集团（G8）、澳大利亚、欧盟和中国的高等教育发展基本指标，指出高等教育强国的基本特征是：高等教育毛入学率在65%以上；高等教育公共支出占GDP的比例在1%以上；留学生占本国高等教育学生规模的比例在3%以上；适龄（25—64岁年龄段）人口中的30%以上接受过高等教育；普通高校全职教师的65%以上拥有博士学位。在此基础上，结合我国国民经济和社会发展总体目标，描绘出中国建设高等教育强国的路线图，提出了建设高等教育强国的“三步走”战略。文章强调指出，要结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，进一步明确目标、增强信心，加快迈向高等教育强国的步伐。 一、数据来源、分析对象和方法 本研究数据来源主要分为四类：第一，联合国教科文组织统计中心（UNESCO Institute for Statistics）2009年发布的Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World。第二，经济合作发展组织（OECD）2008年发布Education at a Glance 2008（OECD Indicators）。第三，世界银行（The World Bank）2004年发布的World Development Indicators。第四，美国联邦教育部（U.S. Department of Education）国家教育统计中心（National Center for Education Statistics）2009年发布的Digest of Education Statistics 2008。第五，中国教育部教育统计1997—2007年数据、中国国家统计局全国年度统计公报1980—2007年数据、中国统计年鉴1997—2007年数据、中国教育年鉴2000—2008年数据等。 本研究分析对象主要为八国集团成员国，指德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯，八国集团的国民生产总值占全球60%以上，而且八国集团的绝大部分成员国曾经是世界高等教育或科技中心。考虑到澳大利亚高等教育的发展水平和可比性，故将其也纳入比较范围。此外，OECD成员国提供了全世界近60%的商品和服务，北美和西欧地区（North America and Western Europe）主要由发达国家组成，故也将其高等教育发展基本指标作为国际比较的数据来源。 本研究中高等教育的比较标准根据1997年教育分类的国际标准（ISCED97）确定，包括ISCED5、ISCED6两个层次。ISCED5分为两个类别，5A指至少3-4年或更长时间的全职学习，绝大部分是基于理论的、或为研究做准备的、或主要目的是为获得高级职业技能的高等教育；5B指至少2年时间的全职学习，绝大部分是基于实践的、或为掌握某种技能的、或主要目的是为就业的高等教育。ISCED6主要指前沿领域的学习或原创研究，以获得高级研究证书的高等教育。中国高等教育包括普通高校、成人高校、民办的其他高等教育机构；本科与大专层次相当于ISCED5中的5A与5B，研究生层次相当于ISCED6。 由于教育体制、文化差异和发展水平不同，国际上关于高等教育的某些重要统计指标名称、统计口径不同，需要通过换算或估算后进行比较。本文涉及的重要专有名词和统计指标有： 第一，高等教育学生规模。高等教育毛入学率（Higher Education Gross Enrolment Ratio）指高等教育在学人数（Number of Enrolment）与18—22周岁年龄段人数的比值。高等教育净入学率（Net Enrollment Rate）指高等教育某年龄段在学人数与某年龄段人数的比值。 第二，高等教育投入。高等教育公共投入占GDP的百分比（Public Expenditure on Education as a Percentage of GDP）指政府部门（地方、地区、中央或联邦政府）的高等教育支出占当年GDP的百分比；高等教育私人投入占GDP的百分比（Private Expenditure on Education as a Percentage of GDP）指政府部门之外（家庭个人高等教育支出、社会对高等教育的捐赠、高等教育机构自筹资金等）的高等教育支出占当年GDP的百分比。 第三，高等教育对外开放水平。留学生占高等教育学生规模的比例（Inbound Mobil