周训芳：林权纠纷调处专题讲座讲解.ppt

一、林权概述 1 林权的概念 林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权 森林、林木、林地所有权是指所有人在法律允许的范围内对其所有的森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益和处分的权利 森林、林木的使用权是指使用者依法对森林、林木享有的占有、使用和收益的权利 2 林权的法律特征 从性质上看，林权属于一种财产权利，属于财产权利中的物权 林权是一种类权利，包括物权当中的所有权、用益物权和担保物权等多种权利形式，它至少包括了森林所有权、林地所有权、林木所有权、林地使用权、林地承包经营权、林地地役权和森林资源抵押权等 林权具有公益性，受到公共利益的极大限制。例如，林木所有权人对其所有的林木行使处分权时，受到木材采伐限额、植物检疫等方面的限制，且必须向政府部门申请采伐许可证、运输许可证、木材加工许可证等 3 林权的种类 按照权利主体划分，林权可以分为国有林权、集体林权和个人林权 以国家所有和集体所有为主。少量的森林资源可以归个人所有，例如个人承包的林地上的林木 国有林权、集体林权中，可以包括森林所有权、林木所有权和林地所有权 个人林权中，只有林木所有权 林地所有权和林木所有权可以分别属于不同的主体。国家所有的林地上的林木，可以属于国家所有，也可以归集体和个人所有；集体所有的林地上的林木，可以属于集体所有，也可以归个人所有 国家林权 我国的森林、林地、林木等森林资源主要属于国家所有，国家享有占有、使用、收益和处分国有森林、林地、林木等森林资源的权利。 但是，在一般情况下，国家所有权的各项权能不是由国家直接行使，而是由国家授权给林业主管部门、国有林场、采育场等企事业单位或行政单位来行使。上述单位的森林资源经营管理权受国家的保护。 实施国有天然林资源保护工程以后，森林资源国家所有权主要用来为全社会提供生态效益。 集体林权 森林资源集体所有权，是指农村集体经济组织在法律规定的范围内对属于本集体经济组织所有的森林、林木、林地等森林资源享有占有、使用、收益和处分的权利。 森林资源集体所有权的各项权能由集体经济组织统一行使。根据生产和经营的需要，集体经济组织也可以将其享有的各项权能交给他人行使。例如，将某一片森林承包给个人经营。 但是，通过林业产权制度改革与均山确权以后，集体成员人人享有的林地承包经营权，根据《物权法》的规定，成为了一项独立的个人权利，已经不属于集体林权的范畴。 个人林权 个人林木所有权，是指公民个人对自己所有的林木享有的占有、使用、收益和处分的权利 根据《森林法》的规定，公民个人可以对以下几种类型的林木享有所有权： 农民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木； 城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木； 个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的所种植的林木（承包合同另有规定的除外）； 个人与集体经济组织或其他单位合作投资造林，按合同约定分成的林木 林地承包经营权 林地承包经营权是指林业生产经营者为了森林、林木的培育种植、经营管理和采伐利用等林业目的，与农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组签订林地承包合同，并依据林地承包合同对集体所有的或国家所有由农民集体使用的林地享有占有、使用和收益的权利 林地承包经营包括两种方式，即家庭承包和以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。林地承包原则上采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。只有在特殊情况下，即对于荒山等不宜采取家庭承包方式的林地，才采取招标、拍卖、公开协商等方式承包 二、林权纠纷调处的概念、特征与产生原因 1 林权纠纷调处的概念 林权争议就是森林、林木、林地权属的争议，也称“山林权纠纷”或“林权纠纷”。在法律上属于民事纠纷范畴。这一性质决定了解决林权争议要注重调解，注重确权 林权纠纷调处，是指人民政府或者有关部门在查清事实、分清责任的基础上，通过说服教育、耐心疏导等方式，促使当事人互相谅解，通过协商自愿达成协议，协商不成的，由人民政府依法做出决定，从而解决林权纠纷的一种制度 政府及其有关部门调处林权争议，属于具体行政行为，林权纠纷双方可以提起行政复议 2 林权纠纷的种类 林木的所有权或者使用权的争议。这类争议属于林木的权属争议，林地的权属是清楚的 林地的所有权或者使用权的争议。这类争议属于林地的权属争议，不涉及林木的权属问题 林木、林地的所有权和使用权的争议。这类争议既包括林木权属争议，也涉及林地权属争议。林地所有权的争议只能发生在不同性质的单位之间或者不同的集体经济组织之间。但是，在全民所有制单位之间、全民所有制与集体所有制单位之间、集体所有制单位之间，全民或者集体所有制单位与个人之间，以及个人相互之间，可以产生林地使用仅争议 3 林权争议产生的原因 林权证核发工作不规范。如一山多证、一证多山 承包合同不规范。例如，合同签订时未经民主评议，村组干部个人说了算；口头合