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中国行政机构改革的问题现状及对策 签：经济?法律?行政效率?效率观?行政机构?中国?杂谈 (2009-12-22 23:18:20)? 中国行政机构改革的问题现状及对策 内容提要：本文通过对中国行政机构改革的问题的刨析，和在这种机构体制下所导致的现象的解释，以及应对的方法来阐释中国行政机构改革的必要性。 关键词：行政机构?? 改革? 问题?? 现状?? 对策 在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必行。 2003年，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，通过了关于国务院机构改革方案的决定。按照这个方案，将设立国务院国有资产监督管理委员会，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，设立中国银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28个。 这次机构改革的亮点之一，就是突出加强了监督和监管力度。市场经济体制逐步完善， 加入世贸组织又带来诸多新挑战，强化政府对市场的宏观调控和监管已迫在眉睫。 比如目前中国金融业的混乱状况一直未得到根本解决，金融是现代经济的核心，关系着国民经济和社会发展全局。因此，本次机构改革增设银行业监督管理委员会，有利于金融机构安全、稳健、高效运行，提高防范和化解金融风险的能力。 再比如，近几年来，有毒食品五花八门，安全生产事故层出不穷，组建食品药品监督管理局以及将安全生产监督管理局作为国务院直属机构，将大大强化市场监管力度，确保食品药品安全和安全生产。这体现了中国政府以人为本，对人民身体健康和生命安全负责的施政态度。 另外，国家发展计划委员会就要改组为国家发展和改革委员会了。在机构的名称中保留了“发展”二字，将“计划”改为“改革”，这就意味着在政府机构的职能转换上，尤其是宏观经济部门的职能转换上，发生了重大的变化。 而且，本次改革职能划分更加明确。　在这次的机构调整中，传统的经贸委被调整，而新的国有资产管理部门(委)要成立，由其负责国有企业的资产管理。这种情况下，增强国家发展和改革委员会的实力是必要的。过去的计委，虽然也搞宏观，但说老实话，毕竟还是受到国有企业的牵挂。而从现在的职能划分上，新的班子要比过去清晰得多，可以确保国家的各种宏观调控得以落实，不会半途而废。 ? 行政改革是多方面的，但是从我国目前情况来讲，力度最大，效果也最显著的，莫过于机构改革。机构改革是提高行政效率的重要环节，它可以简化行政程序，缩小政府管理幅度，为科学管理创造前提条件，完善政府功能，提升政府办事能力和效率。 我们再来谈谈行政效率问题，其实国家大政方针的实行，无一不于行政效率有着最近紧密的联系，只有我们政府的行政效率上去了，国家的大政方针才会切实有效且迅速地推行。 从行政文化来讲，现代行政文化讲究的是法治，理性，功绩主义，效率观念，民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，甚至可以说，行政改革就是为了提高行政效率。现代行政价值体系以“服务，效率，廉洁”为第一，效率是重大问题，如何通过行政改革来提高行政效率，这是一个重要的政治课题。 “效率”一词，源于拉丁文，属哲学的一个概念，本指有效的因素，通常人们理解为：有效的达到目的的适应性和能力。到了19世纪，效率才作为一个自然科学名词应用于物理学和工程学领域。 A 机械效率观。即把人力，经费，时间看作是决定行政效率的三大要素。产出与投入，收入与支出，成果与成本之间的比率成为检验和衡量行政效率高低的最高标准。用公式表示为： ???????????? 行政效率=产出/投入×100% 这说明，凡是以一定的消耗取得最大的社会效果，或在取得一定的社会效果下花费最小的消耗，效率就高；反之，效率则低。机械效率观是一种基本的测验标准，它把行政管理中的人力，财力，物力，时间和信息的投入与消耗以明确的百分比关系表现出来。 B功能效率观，功能效率观是把价值工程分析法引进行政管理的结果，反映行政管理所产生的社会功能的程度。社会功能的高低成为衡量行政效率高低的尺度。用公式表示为： ???????????? 行政效率=行政社会功能/行政消耗 功能效率观的行政效率，首先强调的是行政效果与行政目的之间质的对比关系；前者是目的的方向问题，后者是功能大小问题。这种质的规定性表明行政效率是一个非常复