中国防腐的现状及对策研究.docVIP

国有企业腐败现象成因及治理对策探讨 -----借鉴新加坡廉政建设的主要经验 摘要：目前我国国有企业存在一些腐败现象，造成了国有资产的大量流失，并具有不断蔓延的趋势，本文将从国有企业腐败现象产生原因入手，借鉴新加坡廉政建设的成功经验，提出治理国有企业腐败的具体措施。 关键字：国有企业 反腐败 成功经验 对策措施 国有企业腐败的特点及产生原因 （一）国有企业腐败问题的特点 国有企业是具有独立法人地位的经济组织，其腐败现象不同于政府部门和其他行业，具有其自身的特点： 1、从腐败行为的严重性看，大案要案窝案急剧增多，涉及金额越来越大。涉案金额从几万元、几十万元，发展到数百万元，甚至更多。多人共同违纪案件占较大部分。许多案件是违法违纪人员相互勾结、相互利用，查处一案往往涉及多人，少则几人，多则十几人，几十人。 2、从腐败行为的手段看，更具投机性和隐蔽性。一是利用企业生产经营和管理中的漏洞、政策上的空子和法规的不健全。二是一些腐败行为往往混杂在合法的执行职务权力中，作案隐蔽。三是一些犯罪行为与其他犯罪交织在一起，犯罪者相互联系、相互包容，使其犯罪事实更加难于察觉。 3、从腐败主体层次看，出现了向职位低且有处置权的岗位发展的趋势。这些岗位职位虽低，但通常是一些权力部门和权力人。权力部门，即干部人事、财务、物供、销售、工程等热点和敏感部门；权力人‘即一些有业务决定权的关键岗位和关键人，这些岗位行使对外委托、联系、协作、加工、承包等权力，虽然级别不高，但往往是经济案件和腐败现象的高发区。 （二）国有企业滋生腐败的主要原因 1、个人的认知及观念。 我国许多中小型国有企业都是在计划经济时建立起来的，“大锅饭”思想比较严重，国有资产观念淡薄，有些领导甚至将集体财产占为己有。当今社会上普遍存在的利己意识，也是国有企业产生腐败的主要原因。 2、金字塔型的权力结构 一般企业都是实行从上到下金字塔式的管理模式，这种模式在国有企业的运营中，造成了企业负责人权力与监督不对称。改革开放以来，国有企业自主权逐渐落实，使大部分权力都集中在企业负责人手中，目的是为了企业领导人更好的决策，促进企业发展，但是这种授权导致企业内部监督制约机制受权力过分集中的影响，难以到位，从而导致大量违法违纪现象的产生。 3、选人用人机制 国有企业一般以考核任免制选拔任用中高层干部，由企业负责人充当伯乐，选择符合自己条件的“千里马”，造成国有企业中任人唯亲的现状，甚至出现子女接班制，从而使企业领导班子形成了一种“亲戚依附关系”，各级领导者利益密切相关。有些企业高管自己贪腐，还拉动和带动了中层干部的贪腐，致使国有企业腐败现象不断蔓延。 4、企业内部监督机制 国有企业民主建设与民主管理缺乏，权力集中，使群众没有监督的权力和机会，大部分企业监督机制不健全，监督乏力，许多掌握实权的人员利用权力谋取私利。许多企业财务管理混乱，财务监督不够，给违法者有机可趁，为腐败滋生提供温床。 新加坡廉政建设的经验 新加坡是举世公认的成功地将腐败抑制在最低限度的国家和地区之一，在反腐败国际性非政府组织透明国际每年一度的统计报告中，新加坡清廉指数近10年来稳居亚洲第一，在2010年廉洁度排名中，连同丹麦和新西兰同列第一位。新加坡政府清正廉洁之所以接连国际排名夺冠，廉洁清正、勤政为民已经成为新加坡一大国际品牌，就是因为新加坡政府良政善治，明镜高悬，勤政为民，反贪不止。 1、营造良好的政治文化氛围 新加坡政府认为，要做到廉政和高效率，必须要营造良好的官场风气和社会风气，特别是要提高政府官员的道德品质。首先，政府在对公务员选拔中特别注重对品德的考核，每一个参加考核的人都要经过一系列的调查，包括社会背景、家庭情况、个人爱好和品德修养等等。其次，定期对公务员进行思想政治教育，倡导廉政奉公，树立和培养廉政观念，学习政治、法律知识和业务技能，不断提高公务员的综合素质。再次，政府还通过制定并严格地执行法律、加强舆论监督等形式，向公众昭示政府惩治腐败的决心和力度。新加坡政府对贪污绝不能容忍，这一点新加坡的公务员和民众都非常明白，在全社会形成了明确的道德准则，使廉洁勤政不仅成为公职人员的自觉行动，而且成为民众评价政府及其公务员的基本标准。 2、良好的待遇和福利 为了使政府高级官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑，新加坡政府主张公务员应该得到与其职位相称的薪酬，近年来大幅度提高了公务员的工资，以俸养廉。新加坡公务员的薪金之高是举世闻名的，平均年薪292714美元，而该国产业工人的平均年薪只有14459美元，约为公务员年薪4.9%。上世纪70至80年代，新政府曾经连续四次给公务员加薪20%。1989年，其公务员工资达到世界各国最高水平。2008年，新政府高级常任秘书年薪为160万新元，部长年薪为192万新元。新录公务员月