关于乡镇领导班子运行情况的调查报告.docVIP

关于乡镇合并后运行情况的调查报告 谢存海 [本文发表于2001年] 根据市委的统一部署，5月23日至28日，我们对全市8县（市区）规模调整后的42个乡镇（办事处），进行了全面认真的调查。调查中，各调查组先后听取了各县（市区）面上情况的汇报，召开了有关乡镇党委书记座谈会，并深入到有代表性的乡镇，与部分机关干部及农村党支部书记进行了座谈。通过调查，了解了合并后乡镇的运行情况，找出了存在的问题，研究了解决问题的措施。具体情况报告如下： 一、乡镇合并的基本情况 根据省委、省政府的部署，我市于今年3月份对乡镇规模进行了调整。在调整工作中，各级党委、政府高度重视，主要领导同志亲自抓，分管领导靠上抓，制定周密的实施方案，采取积极稳妥的措施，做了大量艰苦细致的工作，保证了乡镇规模调整的顺利进行。从今年3月1日开始，到3月15日结束，仅用半个月的时间就圆满完成了乡镇合并任务。乡镇规模调整后，全市乡镇（办事处）由原来的167个合并为125个，减少了42个。其中，镇由原来的72个调整为68个，减少了4个；乡由原来的87个调整为49个，减少了38个。乡镇（办事处）的规模，调整前平均人口为3.41万人、面积为52.18平方公里，调整后平均人口为4.53万人、面积为69.29平方公里，分别扩大32.8%和32.79%。乡镇规模调整后，全市8万人口以上的乡镇（办事处）达到12个，5—8万人口的乡镇（办事处）19个，5万人口以下的乡镇（办事处）94个。总起来看，这次乡镇规模调整，体现了强并弱、大并小、老并新、城区并周围乡镇的指导思想，除极个别乡镇外，绝大多数感到调得顺、并得好，得到了广大干部群众的拥护，调动了各个方面的积极性。 二、合并乡镇的运行情况 从调查情况看，规模调整后，各县（市区）和调整的乡镇（办事处）在理顺关系、整顿秩序、加强管理、发展经济等方面都做了大量扎实有效的工作，使合并后的乡镇（办事处）在较短的时间内渡过了“磨合”期，走上了正常运行的轨道。 （一）领导班子情况。鉴于乡镇合并后规模普遍扩大，工作量增加，任务加重，各县（市区）都选配政治素质好、领导水平高、工作经验丰富的同志，担任规模调整后的乡镇（办事处）党委书记和乡镇长（主任），同时，根据合并后乡镇（办事处）的副科级以上领导干部（除党政一把手外）都是双套或三套人马的实际情况，各县（市区）对他们按照任职时间先后，重新进行排名公布，从而理顺了这些乡镇（办事处）领导班子、领导成员之间的关系。在此基础上，各乡镇（办事处）根据每个领导干部原来的分工和实际工作需要，明确了领导责任，确定了岗位职责。除乡镇党委书记、乡镇长分别负责党委、政府的全面工作外，党委副书记及其他副科级以上领导干部的分工，大体分为三种情况：一是党委副书记重新进行分工，各尽其职，各负其责。如，临清的金郝庄乡、康庄镇等，对乡镇工作分六条线，设置了经济工作、农村工作、城镇管理、政治工作、计划生育、政法工作六个管理委员会，每个党委副书记和经委主任（享受正科级待遇）分管一个委员会，其他副科级干部分别协助负责。二是党委副书记及其他副科级以上干部，仍按原来分工负责分管的工作，形成了工作统一部署，分工双套运作的格局。在对上关系上，分管同样工作的副书记排名在前的负主要责任；在开展工作中，各以原来分管的乡镇为主，互相支持，互相配合。三是党委书记班子重新分工、分别负责，其他副科级以上领导干部仍按乡镇合并前的分工开展工作。东阿县的牛店镇，临清的新华办事处、青年办事处、先锋办事处等乡镇（办事处）领导班子，都是采取的这种运行方式。为了规范领导班子运作，各乡镇（办事处）普遍实行民主集中制，强化了乡镇（办事处）党委的领导核心作用。例如，高唐县姜店乡每周五召开党政班子成员会议，分别汇报本周工作情况和下周工作打算。通过集体汇报，既节省了领导精力，又互相通报了情况，也有利于减少推诿扯皮。目前，各乡镇领导班子总体运行情况良好，领导班子成员都能识大体、顾大局，团结一致，齐心协力开展工作，保证了各项中心任务的圆满完成。 （二）机构设置情况。乡镇合并后的机构设置，各县市没有作统一规定，都是由各乡镇（办事处）根据工作需要自行确定。多数乡镇对行政管理机构（包括有行政职能的事业单位），如武装部、经委、民政所、司法所、计生办、财政所、土管所、农经站、畜牧站、林业站、农机站、文化站、广播站等，都进行了合并，乡镇联校及医院则暂未合并。东阿县合并后的乡镇机构基本是按原有机构运转的，合并双方的人员捆在一起，原来管什么还管什么。临清市规模调整后的乡镇机构基本保持了原来的格局，形式上合并在一起，实际上原乡镇机构仍在原行政区域内行使职能。冠县大多数乡镇采取的是分线作战的办法，把乡镇工作分成若干条线，原来乡镇人员根据岗位工作性质，分别并入各线工作。高唐县高唐镇将镇直机构精简为“四委、两办”，即农委、财