中国高等教育规模演进的基本历程及其特点分析广东经济学会.docVIP

中国高等教育规模演进的基本历程及其特点分析 蔡俊兰 高等教育的规模（主要包括在校生数、招生数和学校数）是衡量高等教育发展的重要指标之一，其量变以及量变到质变可以引起高等教育结构和体系的变化，体现出高等教育发展的重要特征。1950—1976年间，中国高等教育在发展规模和速度上经历了大起大落的曲折过程：前10年速度和规模迅速上升，到1958—1960年形成了一个发展的波峰，在校学生总数近90万人，高等教育入学率从0.37％提高到1.9％，超过亚非地区同期发展水平；随后迅速下降，1970年出现了一个波谷，在校学生总数仅有6.8万人，高等教育入学率几乎为零。高等教育发展起伏如此之大，实为世界高等教育史上所罕见，它反映出中国高等教育规模控制的机制存在严重的问题，同时也在一定程度上表明高等教育规模决策方面的非理性。1977年，在结束十年动乱后，中国开始恢复高考招生制度，特别是1978年中共十一届三中全会召开之后，随着中国改革开放的推进，经济增长与发展成为高等教育发展的最重要动因，由此使中国高等教育进入了一个规模扩张和高速发展的新阶段。 根据高等教育增长与波动轨迹，同时考虑到中国高等教育发展过程中的特定 影响因素，运用划分周期阶段最基本的速度法，我们可以将中国1978-2003期间高等教育规模的发展进一步划分为三个不同的历史阶段。 一、1978—1991：高等教育的恢复发展阶段 在结束十年动乱后，中国于1977年开始恢复高考招生制度，高等教育从此进入了恢复性的发展阶段。由于文化大革命十年间高等教育几乎萎缩到了零入学率，所以在各高等学校纷纷恢复招生以后，使高等教育在学校数、招生数和在校生数等规模指标均有了快速的增长。这种快速的增长在社会上普遍认为具有补课的性质。1983年，国家教育部提出了加速发展高等教育的初步设想，要求高等教育规模在1990年的在校大学生数（包括普通高等教育和各种形式的成人高等教育）达到500万人，研究生达到10万人。随后，在国务院批转的教育部和国家计划委员会《关于加速发展高等教育的报告》的号召下，全国各级各类高等教 育加速发展。到1986年，普通高等学校总数猛增至1054所，在校生数增至188万人；成人高等学校亦急剧增长到1420所，在校生数达185.6万人。应该说，在1986年之前，除了蒋南翔（1982）和潘懋元（1983）对如此快速的高等教育规模扩张进行了反思，并分别提出了高等教育发展应该在保证质量的前提下积极稳步扩大数量和高等教育的外部规律，极少有人去认真思考过高等教育的发展规模问题。当时主张高等教育规模扩张的观点居于主流。总的来看，整个80年代中前期的教育战略目标是以高等教育的发展为重点，而高等教育的战略目标又是以外延式的规模扩大、提高增长速度为重点。 伴随高等教育规模的过度扩张，这种外延式的数量增长与高等教育办学条件的资源约束之间的矛盾所导致的质量下降问题也日益暴露出来。按照国务院于1986年12月发布了《普通高等学校设置暂行条例》中规定的有关指标衡量，全国1054所普通高等学校有90%达不到要求。基于高等学校盲目升格诱致的高等教育投入严重不足和教育质量低下的现实，以及不顾高等教育外部规律的高等教育扩张而出现的经济与高等教育之间的结构性矛盾①（结构进入障碍），理论界和决策层开始重视高等教育规模问题。因此，针对80年代中期高校数量增加过快而衍生的各种问题，从1986年开始，对高等教育的发展采取了稳定规模、改善办学条件和提高教育质量的方针。原国家教育委员会于1988年发布了《关于部分普通高等学校充实整顿工作的意见》，明确提出走内涵式发展的道路，并进一步展开了控制高等教育规模和整顿高等教育质量的工作。据统计，1989-1991年的三年间，共通报了277所达不到规定条件的高等学校名单，停止了57所高等学校的招生。从一些主要变量所反映出来的高等教育规模演进的特点则是，这一阶段的高等教育发展经历了一个前期迅速扩张和后期收缩的波动过程（见表1）。 表1 中国高等教育增长的波动幅度和波动系数（1978-1991） 高等教育规模 最大值 最小值 平均值 波动幅度 波动系数 （1） （2） （3） （4） （4）÷（3） 高等学校数量% 12.6 0 4.7 4.9 104 在校生数量% 35.1 -1.1 7.4 10.9 147 招生数量% 30.3 -27.4 4.5 15.5 344 资料来源：根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。 表1的数据显示，相对而言，高等学校规模的增长波动幅度（4.9%）和波动系数（104%）要比在校生数和招生数的波动幅度（10.9%和15.5%）和波动系数（147%和344%）小，其中招生数的波动幅度和波动系数表明这一规模指标属于非常剧烈的波动