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关于加强刑释解教人员管理服务工作的调查思考 时间：2008-02-02 来自:　 　　蒋涌涛 　　“刑释解教人员”在我国司法领域专指刑事处罚意义上的刑满释放人员和行政处罚意义上的解除强制性劳动教养的人员，过去也被称为“两劳释放”人员。从法律意义上讲，这部分人被重新归入一般公民范畴，成为国家建设的积极因素。但是，由于长期以来对刑释解教人员回归社会后的社会关注程度不足和后续保障制度滞后，导致他们在重新回归社会困难重重，易沦为社会边缘群体。监狱和劳教所释放以及解除劳教的人员,回归社会后产生的影响是连锁性的，对其处置得当，社会就多了一名普通公民；处置不当，社会就多了一份不稳定因素。实践表明，犯罪行为作为社会发展事业的寄生胎是一个无法回避的社会问题，目前我国经济正处于高速增长期，而各种社会矛盾却也随之尖锐。国际敌对势力一直处心积虑想在中国人权问题上做文章，刑释解教人员作为我国社会一个特殊群体，越来越受到他们的关注，一些国家发布的中国人权报告每年都少不了对刑释解教人员问题方面的蓄意攻击。因而，在学习贯彻党的十七大精神，努力实现富民强市，构建法治、平安、和谐社会战略中，认真审视刑释解教人员安置帮教问题，进一步强化服务管理工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　一、刑释解教安置帮教工作背景 　　目前，由于我国就业形势相对严峻，社会保障体系仍未健全，且大多数刑释解教人员文化水平低，比较缺乏专业技术，部分人员好逸恶劳恶习根深蒂固，再加上社会存在一定程度的偏见和歧视，因此刑释解教人员在就业和社会保障等方面仍然困难重重，其中的少数人甚至重新走上违法犯罪道路，成为影响社会稳定的严重隐患。　　对此，我国政府对刑释解教人员的安置问题已经引起了高度的重视，2004年2月中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部等部门联合发布了《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，在此指导下不少地方也制定了相应的规定。但是，由于多方面的原因，刑释解教人员的安置帮教工作仍然显得举步维艰。其主要原因在于：一是就业门路较窄。目前国企仍处改革转制中，还在不断精减人员，一些地方企业效益至上，用人不多，安置刑释解教人员客观上存在困难。二是缺乏技术特长。虽然有些刑释解教人员服刑时学了一技之长，但离社会需求差距仍然较大，难以适应。三是社会歧视心理。由于刑释解教人员过去的犯罪给社会造成了损害，刑释后社会主流群体未能及时消除这种心理隔阂，对其往往“避而远之”，不愿主动提供帮助。四是安置帮教工作措施有限。尽管中央制定了《意见》，一些地方也制定了具体的细则、办法，但总体上落到实处的不多，必要资金的投入普遍不足，政府各部门之间协调困难。五是帮教绩效不高。部分刑释解教人员回归社会后，部分恶习未改，仍然好逸恶劳，对现实工作高不成低不就，得不到心理满足易重新走上犯罪道路。 　　二、我市刑释解教人员服务管理工作现状 　　针对刑释解教人员服务管理工作面临的情况和问题，我市各级、各部门结合实际情况，采取一系列有效措施，大力实施安置帮教社会化探索和时间，并将其作为预防违法犯罪工程的重要组成部分，纳入平安常州建设的基础性工作目标，使之更加规范化、制度化、法制化。　　1、健全网络规范运作，夯实安置帮教基础。　　目前市和7个辖市(区)及58个镇(街道)全部建立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室，镇(街道)建有安置帮教工作站58个，由责任区民警、村(居)委会干部及刑释解教人员家属组成的“三帮一”帮教小组5200余个，参加帮教的人员1.6万余人，逐步形成了纵向到底、横向到边、覆盖全市的安置帮教工作网络。2007年根据省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室的统一部署，我市排查出2006年度实际刑满释放和解除劳教人员920名(其中刑满释放人员740名，期满解教人员180名)。全市共有870名刑释解教人员得到安置，902名刑释解教人员落实了帮教措施，安置率为94.6%，帮教率为98%，10名刑释解教人员重新犯罪，重新犯罪率为1%，排查出脱管漏管的9名刑释解教人员均妥善处理。　　根据中央综治委《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的通知》和省司法厅《江苏省刑释解教人员调查摸底专项活动实施方案》，市综治办、公安局、司法局和市安帮办联合下发了《常州市关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的通知》，全市各基层司法所和派出所，逐人逐户排查走访，帮助解决刑释解教人员实际困难，落实分类管理帮教。及时将有关数据录入专用软件，对全市4738名刑释解教人员信息逐条核对查找。据统计，2004-2006年我市共衔接3753人，衔接率79.2%，较调查前上升了13.3个百分点。已衔接人员中，落实帮教3697人，帮教率为98.5%；3525名刑释解教人员得到了安