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关于加强对农村基层干部监督管理的调查 　　加强农村党风廉政建设，是一个重大问题。农村经济的发展，农村社会的稳定，都与农村党风廉政建设密不可分。朝阳区有２４个乡，１７０个村，随着改革开放不断深入，农村城市化进程的加快，农村日益富裕。在这种新形势下，加强对农村基层干部的监督管理，具有更加重要的意义。为此，我们作了专题调研。 　　一、基本情况为了切实加强农村党风廉政建设，区委区政府和各乡党委、政府注重从干部的教育、选拔、使用以及建章建制、检查、考核等方面，不断加大对村级干部监督管理的力度，有力地推动了全区农村党风廉政建设工作的深入开展。 　　１、加强思想教育，牢固树立廉政勤政意识。区委、区政府以及各乡党委、政府坚持把农村基层干部的党风廉政教育工作摆上重要日程，突出抓好政策和法规教育，廉政勤政教育，注重提高村干部正确执行政策和依法办事的能力，增强廉洁奉公的自觉性。自１９９８年以来，坚持每年将村干部轮训一遍，在村党支部书记培训班上专门开设廉政课，由区委领导和纪委领导专门讲授有关党风廉政建设的内容。十八里店、小红门、洼里乡还将廉政教育渗透到村队企业经理人员培训班以及农村经济工作会上。高碑店乡与区委党校联合开办了村队干部大专班。 　　２、深入落实党风廉政建设责任制，强化责任意识。在推行和落实党风廉政建设责任制的过程中，各乡党委注重将责任制延伸到村，与其他各项重点工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。调查中了解到，各乡普遍与村支部签订了责任书，把各村抓党风廉政建设的情况做为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩。两年来分别对６名不正确履行职责、在党风廉政建设方面出现问题的村干部进行了追究。 　　３、积极推行村务公开，强化民主监督。截止２０００年上半年，全区１７０个村已全部实行了村务公开。在公开的形式上，采取了设公开栏、发公开信以及通过广播公开等办法，及时向村民公开村里的重要工作。并且在村务公开的内容上不断丰富和深化。金盏乡金盏东村，不但将村务公开，也将村干部的重要家务向群众公开。将台乡在处理拆除违章建筑时，从乡、村两级干部做起，在公开栏内公布：乡级干部不拆，村级干部可以不拆，村级干部不拆，村民就可以不拆。黄港乡上辛堡村采取了公开村民考评村干部结果的措施。 　　４、建立健全各项规章制度，约束干部行为。各乡注重从容易诱发违纪问题的环节入手，建章建制，堵塞漏洞。普遍对村干部在集体领导、民主决策、财务管理、公务接待、建房乘车、奖金分配、个人大事报告等方面制定了一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓落实。一些乡还制定了村干部廉洁从政的规定，近半数的乡建立了村级干部廉政档案制度。 　　５、采取有力措施，加大监督检查的力度。党委、政府、纪委整体抓监督检查，通过听汇报、随时走访检查以及每月的抽查、每季度的重点查、半年的普遍查和年底的综合查，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题及时采取措施，督促改进。乡村两级分别设立举报箱，及时听取群众的反映，发现苗头性、倾向性问题，选准监督检查重点。普遍建立了乡级领导干部群众信访接待日制度，重要信访问题，乡纪委负责督办。 　　通过坚持不懈地抓农村党风廉政建设，加强对村干部的监督管理，有力地促进了农村干部的廉政勤政，推动了全区农村各项事业的发展，农村建设事业取得巨大成绩。１９９９年全区农村经济总收入达１５４.６亿元，比上年增加１０.４％；农村增加值２５.９亿元，比上年增加２１.６％；农民人均收入１９９９年比１９９８年增长６.７％，位居全市各区县第二位。有亿元村７个。２０００年，农村经济总收入达到了１７７亿元，比１９９９年又增长了１５％，农村利润总额达到１６.２１亿元，同比增长了１６％。 　　二、存在问题及其原因分析经过不断努力，我区农村的党风廉政建设和对农村基层干部的监督管理工作取得了明显成效。但是也要看到存在的问题，特别是随着经济的快速发展，农村城市化进程的加快而出现的一些新问题，必须引起我们的高度重视。 　　１、农村经济发展以及大片土地被征用后，衍生出来的大额度资金的管理、使用、监督等方面存在着严重问题。改革开放以来，特别是１９９２年以后，农村经济取得了长足进步。随着首都发展与建设的需要，一些城乡结合部的村原有的土地被大片征用，国家给予了占地补偿金。还有的村由于地理位置好，吸引来的投资额很大，出租土地和房屋、兴办合办企业等事业发展很快，资金快速增长积淀。同时，各种原因导致了原有农业人口的急剧萎缩，资金的增加和人口的减少成反比增长态势。这些问题在一些比较富裕的村中表现尤为突出，具体数据如下表：村名〖〗９９年底还剩农业人口〖〗９９年纯收入〖〗９９年度银行存款余额管庄乡杨闸村〖〗１５８人〖〗４２７万元〖〗１２６４万元管庄乡重兴寺村〖〗５２人〖〗２７１万元〖〗８８８万元洼里乡羊房村〖〗１３０