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第五章 破 产 法 第一节 破产法概述 一、破产的概念与特征 破产是指债务人不能清偿到期债务或债务超过资产时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人；或在法院主持下，由债务人与债权人会议达成和解协议，避免倒闭清算的法律制度。 破产具有以下法律特征 1、破产是一种概括的执行程序 。 2、破产是对债务人全部法律关系的清算 。 3、破产程序强调的是对债权人的公平清偿和对债务人的公平保护 。 二、破产法的概念（1） 破产法是规定在债务人不能清偿到期偿债务时，法院强制对其全部财产清算分配，公平清偿债权人，或通过和解协议，进行整顿，清偿债务的法律规范的总称。 破产法从调整范围上讲有广义和狭义两种。 狭义的破产法仅指对债务人破产清算的法律； 广义的破产法则还包括以避免债务人破产为主的的各种和解与企业整顿制度方面的法律。 二、破产法的概念（2） 破产法与其他法律比较，有以下特征： 1、调整范围仅限于债务人丧失清偿能力，不能清 偿到期债务的特别情况。 2、是集实体法与程序法合一的综合性法律。基本内容分为实体性规范、程序性规范、罚则与复权三大部分。 实体性规范主要有：破产界限、破产财产、破产债权、取回权、别除权、抵销权、撤销权、破产费用等。 程序性规范主要有：破产案件的管辖、破产申请的提出和受理、破产宣告、债权人会议、清算组、破产财产的处理与分配、和解与整顿程序、破产程序的终结等。 罚则与复权主要规定对破产犯罪等的处罚。 3、破产法的基本制度源于民事债权制度和民事诉讼制度。 2.破产法的基本原则 （1）国家干预原则。 （2）保护全体债权人和债务人合法权益的原则。 （3）破产与重整相结合的原则。 （4）保障企业职工的合法权益的原则。 三、我国目前破产立法概况 1986年12月2日，通过了《企业破产法（试行）》，自1988年11月1日起施行。该法适用于全民所有制企业。 1991年4月通过的《民事诉讼法》第19章规定了“企业法人破产还债程序”，适用于非全民所有制的企业法人，而对不是法人的企业、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙不适用。 最高人民法院于1991年11月7发布了《关于贯彻执行企业破产法（试行）若干问题的意见》。 最高人民法院于2002年7月18日通过了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，自2002年9月1日起施行。 2006年8月27日通过新的《企业破产法》,自2007年6月1日起施行，《企业破产法（试行）》同时废止。 《企业破产法》适用范围 《企业破产法》适用于企业法人的破产。不包括没有法人资格的企业、个体工商户、合伙组织农村承包经营户和自然人。 对于非法人企业的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。 对于金融机构实施破产的，国务院可以依据《企业破产法》和其他有关法律的规定制定实施办法。 《企业破产法》同时规定，破产案件审理程序本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。 破产程序的域外效力 第5条规定：“依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力；对外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产，申请或者请求人民法院承认和执行的，人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律的基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的，裁定承认和执行。” 一、破产申请的提出 破产程序开始应具备必要的条件，包括实质要件和形式要件。 １．实质要件 破产程序开始的实质性要件是债务人发生了破产原因 ，破产原因也是和解与重整程序开始的原因，但重整程序开始的原因更为宽松，企业法人有明显丧失清偿能力可能的，就可以依法申请重整。 一、破产申请的提出（2） 对破产原因的规定主要有两种方式：一种是列举主义；一种是概括主义。我国破产法采用的是概括主义立法方式。 概括主义立法方式规定的破产原因有： 不能清偿到期债务。指债务人对债权人请求其偿还的确定的到期债务，或者对于通过法院或仲裁机构的生效裁判所确认的债务，无正当理由不予清偿。 资产不足以清偿全部债务。债务人负债数额超过实有资产 停止支付债务。指债务人停止向债权人支付债务的状态。 一、破产申请的提出（3） （1）破产界限 我国企业的破产界限分三种不同情况来确定： 债务人自己申请破产。债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。 债务人“不能清偿” 且“资不抵债”；对于资不抵债不易判断的案件，其破产原因是：债务人“不能清偿” 且 “明显缺乏清偿能力”。 债权人申请破产。债务人不能清偿到期债务，债权人