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移民安置政策框架??????　　世界银行/全球环境基金 　　中国节能融资项目三期??　　中国进出口银行 　　2011年1月?????　　引言 　　1、本章将指定中国节能融资三期项目的补偿、移民和移民被迁移人员政策框架（RPF）。中国进出口银行作为项目唯一参与金融中介机构（PFI），同意在项目设计和实施中采用世界银行环境及社会保障政策，包括?OP4.12?“非自愿再移民”。基于设计和实施的考虑，本项目不可能在评估时确定移民计划的范围。RPF?提供了需遵循的原则和程序，以便在项目设计或实施后续阶段面临征地或对土地或其他资源的使用实施非自愿性限制措施时使用。在这种情况下，RPF?要求制定移民计划（RP）供世界银行审批。RP?确保尽量减少任何潜在影响，向被影响人群提供充足机遇和补偿，通过补偿和其他形式的援助，提高或至少恢复其收入和生活水准。????? 　　项目说明 　　2、本项目包括两个部分：一是通过?PFI?为节能投资放贷；二是为?PFI?提供技术协助。节能投资放贷部分将为能源密集型工业子行业和建筑行业所有类型的工业企业以及在这些行业拥有子项目的节能服务公司（ESCO）提供融资。本项目融资项下合格节能子项目的主要类型包括：(a)?采用节能技术替代低效工业技术，如效率更高的工业锅炉、窑和热交换系统；(b)?作为副产品产生的废气、余热和余压的回收利用；(c)?高效机械和电气设备的安装，包括马达、泵、加热和通风设备；(d)?降低能耗的工业系统优化；(e)?建筑物节能（住宅、商用以及政府公用建筑），包括照明、HVAC（供暖、通风、空调和制冷）；建筑物围护结构（屋顶、墙壁、门窗的隔离）、建筑物可再生能源（屋顶太阳能PV、太阳能热水器以及热泵）；以及?(f)?中国进出口银行和中国政府同意的其他项目。????? 　　3、这些子项目中的多数均位于现有工业设施或建筑物范围内，无需额外征地。只有某些余热回收子项目，会在现有工厂之外建造相关的供热设施，可能涉及征地或移民。为确保子项目征地实施和移民遵守相关的国家法律法规及世界银行的保障政策，需要依照本政策框架阐述的政策和程序，制定单独的移民行动计划。????? 　　政策目标和主要定义 　　4、OP?4.12?提供了对相关目标和原则的基本指南，适用于产生征地和移民相关影响的项目。主要目标和定义如下：????? 　　5、应通过各种合理的努力避免或尽量减少征地需求，并尽量减少移民的所有不利影响。如果无法避免征地及相关不利影响，RPF?的原则目标是确保受不利影响的所有人群（下面定义的“被迁移人员”）获得失去土地及其他资产的重置成本（定义如下）补偿，或给与其他方式的移民补偿或必要的援助，使其有机会提高或至少恢复其收入和生活水平。????? 　　6、“被迁移人员”指“所有人员，他们因上面列出的活动，其（1）生活水平会受到不利影响；（2）房屋、土地（包括房屋、农业用地和牧地）以及其他任何固定和可移动资产的权利、所有权、利益被永久征用或临时占有；（3）生产性资产的使用权利遭受临时或永久的不利影响；或（4）生意、职业、工作、或住所、栖所受到不利影响；“被迁移人员”指任何被迁移人员。????? 　　7、“重置成本”为财产的评估方法，用于确定因重置损失的财产所需的补偿金额，包括所有必要的交易成本。以重置成本补偿的定义如下：对于农业用地，重置成本是位于受影响地块附近、有同等生产潜力或用途的地块在项目实施前或迁移前的市值（取市值高者），加上经过处理使该地块达到受影响地块相当水平所需的成本，以及任何登记成本和转让税费。对于城镇土地，重置成本是位于受影响地块附近、同样大小和用途、有类似或更好的公共基础设施及服务的地块迁移前的市值，加上所有登记成本和转让税费。对于房屋和其他建筑物，重置成本是建造一个（面积和质量类似或好于受影响建筑物的）替换建筑物或修复部分受损建筑物的所费材料的市场价格，加上运输建筑材料到施工场地的成本，以及所有劳动力成本和承包商费用、所有注册费用和转让税费。在确定重置成本时，未考虑资产的折旧和材料的残值，也未考虑在受影响资产的估值减去项目产生的利益。如果按国内法律提供的补偿少于重置成本补偿标准，则应由其他措施弥补。此类额外援助不同于根据世界银行?OP?4.12?第?6?段中的其他条款项下的移民措施。????? 　　“征地”是指因项目的实施，某些人群非自愿地失去土地的所有权、使用权或访问权。征地可导致一系列相关影响，包括失去住宅或其他固定资产（围墙、井、坟墓或其他土地上附带的建筑物或改善设施）。????? 　　“移民”是指向被迁移人员提供充足机遇，以恢复生产、收入和生活水平的过程。财产补偿通常不足以实现完全恢复。????? 　　“截止日期”为某个日期，在此之前拥有确定