第二章行政公文行文规则(华工课件)专用课件.pptVIP

六、请示规则 3 一般只写一个主送机关 《办法》第21条规定：请示“一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式”。 否则会引起两种结果：（1）彼此推诿，结果没有一个主送机关批复；（2）多种批复，几个机关的批复意见不一致或相矛盾，使批复难于贯彻、执行。这两种情况都会影响写请示的目的。 六、请示规则 4 不得抄送下级机关 凡向上级的请示，不管批准与否或批准的结果是否与请示要求相同，请示机关都不能将请示内容抄送其下级机关。 六、请示规则 4 不得抄送下级机关 原因：向上级的请示，内容多属重大问题，当请示，比如机构改革，人事调动，干部任免等，有些可能牵涉到下级机关的利益、工作，当请示还未批准或批准结果与请示不同时便告诉下级机关，可能会造成人心浮动，工作混乱，给事业带来损失。 目的：维护正常的工作程序，不致于给工作带来影响与损失 。 六、请示规则 5不得以机关名义向上级机关负责人报送 《办法》第22条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示。” 目的：规定程序办事；有利于民主集中地处理问题，避免越权行为和不正之风；保证请示内容的真实性、民主性 七、报告规则 1 报告中不得夹带请示事项 报告是用来汇报工作、反映情况、提出建议的公文文种，上级对下级的报告，一般是不能批复的。 报告夹带请示事项的结果：一是“浪费表情”，使报告变成“泥牛入海”的东西；二是上级要求送报告的单位重新花时间把请示事项另写“请示”上交。 七、报告规则 2 一般不得越级报告 3 不得以机关名义向上级机关负责人报送 尽管报告主要用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，它与请示要经上级机关批复不同，但如上级机关负责人未直接交办，报告便以机关名义向上级机关负责人报送，其结果会妨碍上级机关的其他负责人了解情况，直接或间接地影响民主决策，造成报告单位与上级主管公文处理部门工作不协调，给单位工作带来影响。 本章小结 1 行文关系、行文方向、行文方式 2 行文规则：注重效用、行文根据、部门行文、联合行文、抄送、请示、报告等七个方面的行文规则 一、行文关系 （一）机关单位分类 行文关系是机关单位之间的组织关系在行文中的体现。 1.政权机关 （1）立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。 第二章 行政公文行文规则 （2）行政机关体系：依次是中华人民政府即国务院；省、市（直辖市）、区（各自治区和港澳行政特区）、县（包括县级市）、乡、镇政府。 （3）司法机关体系：从最高人民法院至乡、镇司法机关。 2.团体机关 中国共产党机关体系 （党委）；中国共产党青年团机关体系 （团委）；全国妇女联合会机关体系 （妇联）；全国工会机关体系；等 3.实体机关 包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机关等；企业单位机关等。实体机关一般纵向级别较少。 一、行文关系 （二）组织关系（行文关系）分类 1.上下级关系 即领导和被领导的关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。 一、行文关系 （二）组织关系（行文关系）分类 2.隶属关系 不论大小和级别，都在同一系列内。如天河区政府就可以说隶属国务院、广州市政府、广东省政府，而和湖南省政府就不是隶属关系。在这一关系下，上级常用普发性下行公文，下级也可以越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。 一、行文关系 （二）组织关系（行文关系）分类 3.平级关系 是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。代表性文种是平行文函。有的通知也可以使用。 一、行文关系 （二）组织关系（行文关系）分类 4.非隶属关系 指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。 二、行文方向 上行：指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示。 下行：指公文向下级机关单位运行。 平行：指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。 泛行：指公文可以同时向上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。 行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。 三、行文方式 1. 从行文对象分 （1）逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。 （2）越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。 （3）多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接并转非直接下级的一次性