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发挥卫生检疫技术优势，为国际邮轮经济发展保驾护航 ---上海检验检疫局卢钟山副局长在邮轮会议上讲话 大家好！ 首先感谢国家质检总局卫生司给上海检验检疫局这个机会来承办首次邮轮卫生检疫研讨会及工作组第一次会议，感谢各位领导和同仁们的到来。下面我代表国际邮轮卫生检疫工作组将工作组成立以来所做工作报告如下： 一、对国际邮轮经济发展进行调研，提高了为邮轮经济发展保驾护航的责任意识 近年来，随着世界经济发展和国际交流的日益频繁，邮轮旅游作为国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的高端旅游产品，近年来一直保持着年均8%～9%的高速增长，远远超过国际旅游业的整体增长速度。在欧美市场已经趋近饱和的态势下，邮轮旅游热潮朝亚洲市场发展是必然的趋势，亚洲和中国市场将成为邮轮产业的新增长点。各大邮轮公司，近几年纷纷进军亚洲和中国市场。我国人口占世界人口的1/5，海岸线长达18000多公里，邮轮旅游发展空间巨大，为国际大型邮轮跨国公司普遍看好。 随着改革开放的深入，国际邮轮开始频繁抵达上海、天津、海口、深圳、大连、宁波、厦门等沿海港口，为我国经济发展注入源源不断的活力。同时随着我国经济的发展，人民生活会更加富裕，海上度假、休闲、娱乐兼顾岸上观光的邮轮旅游，必然会成为更多人的选择。加入世贸组织后，更多国家的旅游胜地向我国公民对等开放，将使这一市场的可操作性越来越成熟。国际旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界旅游目的地第一大国，将吸引更多的国际邮轮，同时成为全球第四客源国家。 党中央和国务院对邮轮产业十分关注，2009年3月25日，国务院常务会议首次提出“促进和规范邮轮产业发展”；中央各部委和各港口城市对发展邮轮经济进一步重视，并将其提上议事日程，鼓励政策、措施正陆续出台。如国家发改委印发了《关于促进我国邮轮业发展的指导意见的通知》；公安部发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的四条新措施；交通运输部也宣布，外籍邮轮在我国境内可以实现多港挂靠；国家旅游局已将邮轮旅游纳入滨水旅游规划体系。上海市发改委与市旅游局制定了《上海发展邮轮经济的政策、措施建议》，同时与外经贸委、规划局、旅游委局等部门对邮轮经济做了宏观研究，相继制定了《上海发展邮轮经济研究报告》、《上海发展邮轮经济的政策、措施建议》等，这些新政策和新措施，对中国邮轮产业的发展无疑是巨大的鼓舞和促进，为邮轮旅游的发展明确了道路和方向。邮轮卫生检疫工作组特别注意收集国家和地方政府相关邮轮发展的扶持政策，为方便邮轮旅客的快速通关提供政策支持和决策依据。 二、对国际邮轮面临的公共卫生风险进行初步研究 在邮轮经济蓬勃发展的同时，鉴于其载客量大、人员密度高、聚集时间长、内部环境狭窄、饮食相对集中、航行地点多等特点，给传染病在国际间的传播创造了条件、提供了载体，为疾病的流行带来了便捷的途径，增加了各类公共卫生事件发生的风险，主要表现在以下几个方面： （一）载客量大、人员的密集度高且集中，内部空间环境相对狭窄。由于采用空调系统，内部形成的微小气候相对滞浊，呼吸道传染病易于传播。 （二）航行期间旅客的食品、饮用水均由船方提供，这对船上食品、饮用水的采购、储存、加工要求很高，一旦某个环节出现疏漏就会引发群体性食源性疾病，消化道传染病易发生。 （三）游客年龄以中老年为主，成分复杂，患基础性疾病的几率相对较高，疾病的抵抗力相对较差，对传染病易感程度高。同时，由于船上诊疗设施、诊量和检查手段有限，难以有效控制群体性暴发性疾病。 （四）海上航行时间长，沿途挂靠港口较多，可以跨国甚至跨洲，某一地区如果发生大规模疾病流行，容易引起连锁性疫情传播扩散，将疫情带入航行线路国家的危险度增加。 针对邮轮以上特点，为降低传染病发生风险，为旅客和船员提供一个健康、卫生的环境，邮轮公司作为第一责任人，应严格自律，做出积极不懈的努力，保持食品安全和环境卫生的高标准，保障邮轮公共健康。遇到发生卫生风险时，在先期处置的同时，在第一时间内将信息直报给下一港口的检验检疫部门。 三、邮轮工作组全面展开工作 为了更好地防范和控制国际邮轮公共卫生风险，总局卫生司于2010年3月19日，成立了国际邮轮卫生检疫工作组。“平时如何监管、突发事件如何防控？”邮轮工作组成立以来，在卫生司领导关心下，紧紧围绕推进“邮轮公司严格自律、监管机构有效监管、相关单位密切合作”的监管模式，开展了以下工作： （一）收集国际邮轮传染病暴发信息，积极开展国际邮轮突发公共卫生事件风险评估和常发传染病的相关研究 根据世界船舶传染性疾病暴发的流行病学研究资料，国际邮轮以食物中毒、胃肠道、呼吸道传染病多见。病毒性传染病占81%以上，其次是细菌性传染病，占16%之多；从病原体分析看，以诺如病毒、肠毒性大肠杆菌、沙门菌和志贺菌占主要位置；季节性流感和军团菌也