第一节土地利用功能分区-长沙市国土资源局.docVIP

长沙市土地利用总体规划（2006-2020年） 大 纲 （送审稿） 长沙市人民政府 二OO九年五月 目 录 引 言 1 第一章 总则 3 第一节 规划背景 3 第二节 规划依据 6 第二章 指导原则与目标任务 8 第一节 指导原则 8 第二节 土地利用战略选择 9 第三节 规划目标和调控指标 12 第四节 土地利用规划主要任务 14 第三章 保护和合理利用农用地 16 第一节 严格控制耕地流失 16 第二节 保质保量补充耕地 17 第三节 加强基本农田保护 18 第四节 合理利用其他农用地 19 第四章 节约集约利用建设用地 20 第一节 严格控制建设用地规模 20 第二节 节约集约利用城镇工矿用地 20 第三节 整合规范农村建设用地 21 第五章 协调土地利用与生态环境建设 23 第一节 协调土地利用与生态环境建设目标 23 第二节 环境友好型土地利用模式 23 第三节 构建综合生态空间体系 24 第六章 统筹区域土地利用 26 第一节 土地利用功能分区 26 第二节 分区土地利用管制规则 28 第三节 推进“两型社会”示范区建设 30 第四节 各用途用地统筹安排 32 第七章 城乡用地空间布局与结构优化 35 第一节 构建现代新长沙城镇格局 35 第二节 城乡用地空间布局 36 第三节 各用途用地结构调整 39 第八章 中心城区土地利用 44 第一节 中心城区定位与发展目标 44 第二节 中心城区建设用地规模 44 第三节 中心城区主要扩展方向 45 第四节 中心城区用地布局 46 第九章 区县土地利用 47 第一节 区县土地利用特点与指导意见 47 第二节 加强区县土地利用调控 49 第十章 规划实施保障措施 51 第一节 落实耕地与基本农田保护责任制 51 第二节 加强土地节约集约利用 52 第三节 多渠道确保耕地占补平衡 52 第四节 健全规划实施的公众参与机制 52 第五节 出台规划实施的激励措施 53 附表 55 引 言 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。《长沙市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，对于长沙市严格保护耕地特别是基本农田、增强依法用地意识和实施土地用途管制、促进土地节约和集约利用、保护生态环境、保障经济社会健康发展等发挥了重要作用。 随着国家中部崛起战略和泛珠三角区域合作战略的实施，特别是长株潭城市群获批国家资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，长沙市迎来了前所未有的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素发生了重大变化。同时，长沙市确定了率先在全省全面建成小康社会和成为区域性现代化中心城市的目标，经济社会发展步入了快车道。现行规划实施至今，由于最近十年长沙市经济社会的高速发展，原规划建设用地指标已用完，同时新增建设用地布局方向发生了与时俱进的变化。因此，现行土地利用总体规划的实施已相当困难。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省、市有关土地利用方针、政策，在《长沙市土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，编制《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（以下简称《大纲》）。 《大纲》规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。 《大纲》规划范围为长沙市行政管辖区域，即芙蓉区、开福区、雨花区、天心区、岳麓区、望城县、长沙县、宁乡县、浏阳市，总面积1181946.29公顷。 第一章 总则 第一节 规划背景 1、区域发展功能定位 长沙市是湖南省省会，是全省政治、经济、文化、科教、信息、交通、金融和商贸中心，是国家历史文化名城和第一批对外开放的旅游城市之一。 长沙市位于以长江三角洲城市群为核心的长三角经济圈和以珠江三角洲城市群为核心的珠三角经济圈的结合部，是长三角经济圈沿长江向内陆辐射、珠三角经济圈沿京广铁路向内陆腹地扩展的必经之路，又位于上海、广州、重庆、武汉四大全国性商贸中心聚辐的交错地带，发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用。随着国家中部崛起战略的实施、泛珠三角区域合作战略的推进和长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区的设立，长沙市具备了加快发展、快速崛起的条件和环境。作为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的主导城市，长沙市将逐步成为中部崛起的战略支撑点和泛珠三角区域的新兴增长极。在湖南省提出的优势地区优先发展战略蓝图中，长沙市担负着引领全省经济社会快速、健康发展的首要重任。 规