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经济责任审计的内容与评价 虽有智慧，不如乘势！ 中央关于加强书记队伍建设的意见 省委加强书记队伍建设的实施意见 省委组织部作为加强书记队伍建设的具体举措 四中全会的新要求等等 经济责任审计的新需求 四中全会的要求：健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。…完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。 胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调：贯彻中央要求，必须坚持有利于科学发展的正确用人导向。 经济责任审计已经从因地制宜、特色发展，进入全面、规范发展的新阶段。 我国干部考核的新发展 2000年《深化干部人事制度改革纲要》：研究制定以 工作实绩为主要内容的干部考核指标体系。 2002年《党政领导干部选拔任用条例》：德、能、勤绩、廉。 2006年《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》：综合考核评价经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 最近：中组部一个意见、三个办法和省委组织部一个实施意见和五个实施办法。 干部考评的关键环节 注重考评内容的科学化，建立完善的干部考核评价指标体系； 注重考评主体的多元化，提高群众的参与度； 注重考评方式的灵活性，增强考评的实效； 注重考评结果的运用，建立升降奖惩机制。 科学的考评内容 德、能、勤、绩、廉只是指标体系的五个维度。 过去的不足：定性多、定量少，较为笼统。 防止的问题：GDP等的硬性化和民生等的软性化。 考评的重点（按照中央意见的要求，重点把握以下三点）：政绩成本（包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等）；教育、文化、卫生等民生领域目标责任的细化和量化（合理设置权重）；区分领导班子和领导干部，区分干部职级，按职级和岗位职责分层考核，并体现在指标体系上。 考评主体的多元化 解决两个问题：一是体系内部封闭考评带来的只对上负责不对下负责，影响群众和社会对政府和干部的信任与支持；二是考核数据来自于业务部门，没有经过社会公众认可，真实性无法考证。 解决的途径：提高群众参与度，阳光运行，坚持公开透明，关键是把干部为什么合格、为什么升迁的原因和依据等干部考评信息公开，让群众评判监督，形成良好的纠错机制，将带病提拔的概率降到最低。 灵活的考评方式 解决的两个问题：一是年底或届终一次性集中考评、忽视平时考核；二是偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态方法，缺乏应有的深度。 解决的方法：按照中央意见要求，加强平时考核、改进年度考核，完善环节考察和任职考察。 平时考核的重点：重大任务、重点工作、重大事件的应对，以及日常活动。 可考虑成立专门的干部政绩考评委员会，可考虑将心理素质、创新能力等的考评交由社会专门机构承担。 考评结果的运用 建立以考评结果为基础的升降奖惩机制： 德才兼备、实绩突出、群众公认→委以重任 绩效一般→教育引导 知识欠缺→培训学习 经验不足→轮岗锻炼 绩效较差、力不胜任、德才平庸→岗位调整 失职渎职造成重大事故，给党的事业和人民生命财产造成重大损失→依法处理 重庆：干部“年检”过“三关” 实绩考核：干得好不好，算账见分晓。 民主测评：德能勤绩廉，打分说了算。 民意调查：执政问百姓，力倡民评官。 结果运用：戴上紧箍咒，发展有奔头。 【既注重考核发展速度，又注重考核发展质量、环境资源保护、节能减排、和创新能力提升、统筹城乡的推进；既注重考核发展绩效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核经济社会发展，又要注重考核党的建设。】 经济责任审计的特点 一、不同的领导体制：政府领导，党政领导。 二、不同的目标指向：经济监督，干部监督。 三、不同的审计类型：世界相同，中国独有。 四、不同的结果影响：影响单位，影响个人。 五、不同的推进主体：审计机关，成员单位。 经济责任审计计划管理 分类管理，突出重点。 市县党政领导干部（一级财政、半级财政） 乡镇党政领导干部（重点乡镇、一般乡镇） 党政部门领导干部（分为A、B、C、D四类） 事业单位领导干部（分为A、B、C、D四类） 国有企业领导人员（分为A、B、C、D四类） 经济责任审计计划管理 严格计划流程控制（以浙江省审计厅为例）。 11月省委组织部提出计划任务初步意见送审计厅； 审计厅及时反馈计划数量和具体单位等意见建议； 组织部研究审计意见并修改计划后再送审计厅； 审计厅向省长报告； 审计厅将省长意见反馈给组织部； 组织部部务会议研究确定年度经济责任审计计划； 组织部将部务会议结果报告省委书记； 组织部向审计厅下达经济责任审计任务建议书； 审计厅列入年度审计计划并分解到各