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国研报告：九省农民合作经济组织调查要述 作者：韩俊 秦中春 张云华 罗丹 (2006年08月22日) 本报告基于对九省农民专业合作经济组织的调查，发现我国农民专业合作经济组织的发展已经经历了自发发展和政府倡导发展的两个阶段。实践中已经出现了符合合作组织规范性要求的一些好的合作组织典型和好的发展经验，但总体上农民专业合作经济组织的发展还存在“难发展”的问题，目前已到需要综合解决农民专业合作经济组织发展问题的阶段。 　　为了解我国农民专业合作经济组织发展的现状，分析当前农民专业合作经济组织运行的真实情况、发展特点、存在的问题和发展的对策，国务院发展研究中心农村经济研究部与财政部农业司合作，对全国９个省浙江、山东、河北、吉林、安徽、河南、陕西、四川、甘肃的农民专业合作经济组织（既包括专业协会，又包括专业合作社）的发展状况进行了调研。在分别对９个省农民专业合作经济组织现状、经验、已出台扶持政策、存在问题及制约因素、政策建议等进行调查分析基础上，开展了综合分析研究，形成了本调研报告。 　　一、九省农民专业合作经济组织发展概况 　　九省农民专业合作经济组织的发展总体上经历了三个阶段。第一阶段是上世纪８０年代初期至９０年代初期。成立的合作组织以农民专业技术协会为主，主要从事技术交流和推广活动。以陕西为例，目前该省农民专业技术协会仍占全省专业合作经济组织总数的７０％左右。农民技术协会由于其合作领域窄、层次低，会员与合作组织之间呈现“松散型”关系；当会员掌握某些方面的技术后，组织就处于自生自灭的状态。 　　第二阶段是上世纪９０年代初期至末期。农民合作组织由技术合作型向技术经济合作型升级，除了从事技术合作之外，还为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销售、农产品贮藏及运输等项服务。有些合作组织还办有经济实体，从事农产品加工、流通服务，或者与农业产业化龙头企业相结合，形成了“公司＋专业合作经济组织＋农户”的产业化经营模式，在更宽的领域和更大的范围内为农业和农村经济发展服务。 　　第三阶段是从本世纪初到现在。在各地党委、政府的政策引导下，我国发展农民专业合作经济组织的工作已经进入了一个新的阶段。一是各省发展农民专业合作经济组织的数量规模不断扩大，质量不断提高，合作组织的覆盖面扩大。二是合作组织推动了农民的集体行动，整合了有限的农村社会服务资源，在促进农民发展产业、搞活经济、致富增收方面的作用越来越强，推动了农村新的生产力的形成。三是由于合作组织通过自己的发展给农业和农村经济注入了新的活力，社会上对发展合作组织呼声越来越高。 　　此次调查发现，我国在实践中已经出现了符合合作组织规范性要求的一些好的合作组织典型和好的发展经验。综合来看，当前在各地合作组织的发展中，好的典型还不多，比例还不高。我们此次所调查的１４０个合作组织，是从财政部直接扶持的７００多个组织中抽选出来的，应该在全国属于比较好的水平。但根据此次调查，综合来看，当前在各地合作组织的发展中好的典型还不多，比例还不高，发展处于初步阶段的多。按照合作组织合作内容、组织结构和组织特定功能的发挥等指标分析，比较规范的好的典型不到整个调查数的一半。基本的情况是通过合作组织的形式，已经把农民“组织起来”，但合作起点低、组织任务定位不明确、合作的事业还不发达，距离“组织得好”和“发展得好”还有较大差距，合作组织缺乏强有力的生存、发展和服务能力。 　　在本次调查的９个省中，对农民专业合作经济组织的数量和会员数的统计，由各省财政部门提交的报告数据与２００４年农业部课题组组织的专项调查数据具有一致性的只有河南、河北和浙江三个省，其他６个省的统计一致性差，尤其是山东和四川的统计数据相差尤为悬殊。出现这种情况，我们分析，与目前合作组织法律地位不明、有关基本条件和定性及分类界定依据不清有关，因而难以统计。 　　二、九省对农民专业合作经济组织实施的支持政策 　　随着党中央、国务院对发展农民专业合作经济组织的重视，全国人大新修订《中华人民共和国农业法》对农民专业合作经济组织的发展做出了相应规定。近几年来，九个省的党委、政府对这项工作也十分重视，采取了一系列支持政策措施和办法。 　　一是明确对合作组织发展的政策和要求，为合作组织的发展创造良好的外部环境。政府的支持和保护是合作组织发展不可缺少的外部条件。近年来，陕西、四川、安徽等地政府对合作经济组织都非常重视，各地省委、省政府相继下发了一系列鼓励支持农民专业合作经济组织的扶持性政策，制订了相关的优惠政策。从税收、信贷、用地、用电等方面出台了具体的优惠政策。如陕西省具体规定了对农民专业合作经济组织在企业所得税、增值税、营业税等方面的税收优惠政策，并要求对合作组织的信贷服务、用地、用电、项目审批、人才引进进行支持。９个省在这方面都有详细的一套做法。以河北为例。该省上世纪