论公办民营委托经营之限制与困境-东海大学个人网站网路硬碟.docVIP

論公辦民營委託經營之限制與困境 —以國立台灣美術館為對象 東海行政管理暨政策研究所 楊舜涵 摘要 有關政府與民間合作模式的推行之背景，可追溯至1980年左右。1980年以前，全球各國政府在社會經濟、教育、文化方面，普遍扮演著強勢主導的角色；當時的西方先進國家隨著福利國家思潮的推行，在政府的主導之下，包括美國、英國、瑞典等國家，紛紛通過了社會福利相關之法案，由政府擔任社會福利的主要供給者。到了1980年之後，由於福利的龐大支出，國家財政長期呈現經費不足的困窘情況，於是隨著公共政策的發展，漸漸衍生出民營化的策略，朝向與民間共同合作的趨勢，期望藉由民間團體的力量及資源，就社會福利相關問題的紓解進行合作。時至今日，民營化相關政策的推行，成為各國面臨政府能力有限，而社會問題無窮情況下的解決途徑之一。 我國目前有關公辦民營的模式，已運用在各市立醫院、停車場、博物館、及幼教領域等方面；另隨著政府於年2月公佈「促進民間參與公共建設法」，行政機關充分引入民間資源，重專業人力及物力，來擴大公共服務範圍，提升服務品質，同時降低政府執行業務之成本，民營化實踐政府再造訴求主要途徑：政府於年2月公佈「促進民間參與公共建設法」，行政機關充分引入民間資源，偕重專業人力及物力，來擴大公共服務範圍，提升服務品質，同時降低政府執行業務之成本1988年開館營運，1999年改隸行政院文化建設委員會，成為國家級唯一的美術館年的「九二一大地震」讓國美館遭到災損因而閉館整復建五年，2004年7月3日重新開館。積極營造二十一世紀美術館兼具藝術知性與休閒功能的嶄新面貌。又在「促進民間參與公共建設法」民間機構參與公共建設之方式。而國美館之委託經營方式，可歸為第四及第五種方式之混合；館方以OT方式稱之。 第二節 研究動機與目的 我國由於近年政治局勢變遷，政府為了提高效能及減少財政支出，推行了一系列政府機關組織改革的作業，其中民營化議題由於牽涉到自我管制及資源的分配，因此相關議題一直是備受矚目的。近年來隨著週休二日國人休閒活動的增加，各地的博物館亦朝向多元經營的方式管理，以迎合國人追求休閒娛樂及學習兩性質綜合之終身教育機構的潮流。然而，隨著業務範圍的擴大，政府在有限的人力及資源之下，爲維持公共服務的輸出，便朝向公辦民營的方式，藉由與民間合作的方式，將民間的力量與資源納入，以達到共同完成公共服務的使命；換言之，公辦民營實為因應外在環境變動及內部民眾多元需求之下所衍生的政策趨勢，而此種結合「由上而下」及「由下而上」雙向流動的政策執行模式，亦反映出政府制定政策的考量之轉變，此乃本研究的研究動機之一。 承上述的背景而來，政府的財政困難及人力精省如果持續下去，那麼公辦民營此種委託民間經營管理的模式，將持續擴大至更多的行政機關。國內的公立博物館及美術館，在經營的理念方面，自創立以來即是非以營利為目的而設立及營運的，但在此波世界的潮流及政府現況的考量雙重衝擊下，亦不得不以成本效益做為檢視的標準之一。其實在迎合時代的潮流及國際化的腳步方面，博物館及美術館對於與民間合作之相關事項，一直是持續不斷的推行，但多僅限於臨時性的活動而已；而公辦民營則是進一步將經營權及所有權分開執行的模式。面對如此擴大權力的移轉，政府施行的實際成效如何，值得探究，此乃動機之二。 國立台灣美術館做為國內國際級之美術館，在公辦民營的政策推動之下，具有指標性的象徵意義。國美館在1999年遭遇921大地震之後，獲得了相較於其他國內之博物館或美術館，更多的經費及特殊的機會，以進行大規模的整修計畫，並增加了其硬體及軟體的競爭力。國美館在重建計畫中採用的是委託民間建築團體進行整修工程，為民間參與公共建設之實例，但這樣的方式也引來對國美館整修過程的諸多質疑，公辦民營對美術館的適用性也不斷被提及與討論。公辦民營有其特殊的目標及執行策略，不只是一種從上而下的執行政策，需要的是政府部門、民間團體、社會大眾三方參與才能成功；在此個案中，美術館引進商業機制及營利觀念，期達成三贏的目標，但如何達成三贏，對於國美館將是一大考驗，此乃動機之三。 政府在推動公辦民營相關政策方面，一直以追求降低政府支出及提高公共服務品質為訴求；以美術館為例，由於民間力量的介入，爲既有的機關注入了新的動力與活力；隨著整建計畫的完成，國美館可謂不僅是趕上了潮流，且具有融合舊與新的優勢，這樣的變化不只呈現在外觀，也反映在營運的效率追求上。綜觀我國各美術館，不止特色各異，各有吸引人群的獨特風格，且皆逐漸朝向走入人群的藝術活動發展；而國美館隨著公辦民營的施行，亦正逐漸摸索出特殊的定位，期結合原有政府提供之資源，及後加入之民間力量，走出它館難以取代之地位