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落实科学发展观 建设国家地理信息公共服务平台 李志刚( 摘 要：国家测绘局认真学习和贯彻落实科学发展观，针对国家信息化建设对网络化地理信息应用的需求，做出了建设国家地理信息公共服务平台的战略性决策。国家基础地理信息中心受国家测绘局委托牵头国家地理信息公共服务平台建设，完成了顶层设计、技术试验和主节点原型建设，形成了一套平台建设解决方案，为全面推动国家、省、市三级节点建设与协同服务奠定了基础，积累了经验。 关键词：国家地理信息公共服务平台 分建共享 在线服务 一 国家地理信息公共服务平台建设背景 国家地理信息公共服务平台（以平简称“平台”）是国家测绘局深入贯彻科学发展观一项重要举措。它以全国一体化公共地理框架数据为基础，以网络化地理信息服务和二次开发接口为方式，以分布式数据管理维护和适时更新为保障，实现全国不同地区宏观、中观到微观地理信息资源的共享开放与7 × 24小时不间断的“一站式”集成服务。 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志2010年1月18日对进一步做好测绘工作做出重要批示：“2009年，测绘系统认真贯彻中央的决策部署，大力推进测绘基础研究和能力建设，测绘保障服务成效显著，各项工作取得很大成绩。谨致祝贺。希望你们在新的一年，深入贯彻落实科学发展观，继续推进数字中国建设，加快构建地理信息公共服务平台，提升现代化测绘技术装备水平，促进地理信息产业健康发展，进一步提高保障和服务水平，为推动经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献。” 平台总体上由1个主节点、31个分节点和333个信息基地组成（图1），其中主节点依托国家基础地理信息中心建设和运行；分节点依托省级地理信息服务机构建设和运行；信息基地依托地市级地理信息服务机构建设和运行。各级节点之间、各级节点与相应的政府机构和专业部门之间，通过网络实现纵横互联、联动更新与协同服务。 图1 平台总体架构 平台以不同的版本运行于国家电子政务内网、外网和互联网环境。政务内网版以最全面详实的地理信息为政府和专业部门版向普通公众提供 （二）以公众版为契机，打造互联网地图服务中国品牌 综合考虑当前的网络链路现状和公众与企业对权威规范地理信息服务的迫切需求，国家测绘局于2010年初决定率先开展国家地理信息公共服务平台公众版建设。局领导亲自将平台的公众版定名为“天地图”。 “天地图”由国家基础地理信息中心组织实施，联合国信司南SOA架构的Web Service技术，利用具有我国自主知识产权的软件，针对互联网大数据量、大规模用户持续高强度访问的需求定制开发了数据处理系统、数据管理与维护系统、在线服务系统，实现了分布式地理信息资源共享、互操作和协同服务，以门户网站和标准接口两种方式，向各类用户提供“一站式”地理信息综合服务。其中门户网站供普通用户进行地理信息二维、三维浏览，以及地名搜索定位、距离和面积量算、兴趣点标注、屏幕打印等常用操作。而专业部门、企业、个人用户则可利用标准服务接口和API调用“天地图”的服务并嵌入已有的应用系统或服务网站，或是快速搭建新的应用系统或服务网站，从而大大降低他们开发成本和周期，省去他们处理并维护公共地理框架数据、承担底层服务的高昂成本。 “天地图”搭建了高可靠性的服务器集群、数据存储备份系统和计算机安全系统。互联网接入带宽200Mbps,可满足每天1千万网页服务。专业测试机构的整体性能测试表明“天地图”整体性能优良，在带宽为200Mbps、瞬间并发用户500个的情况下，平均响应时间0.493秒，8小时内网页点击数可达1400万页，并达到等级保护第三级安全要求。 “天地图”的最终目标是成为数据全球覆盖、内容丰富翔实、广受用户信息、应用方便快捷、服务高速可靠、拥有自主产权的互联网地图服务中国品牌。“天地图”未来发展以“政府主导、企业经营”为总体原则，以市场化运营为目标手段，通过不断整合全国乃至全球各类地理信息资源，真正形成地理信息产业合力，切实促进地理信息产业发展，使测绘在服务大局、服务民生、服务社会中发挥更为重要的作用。 （三）以政务版为根本，全面推动省市平台建设 政务版（包括政务内网版、政务外网版）是平台建设的核心，它将通过分建共享、联动更新、协同服务的机制，集成国家、省、市的地理信息资源，为政府宏观决策提供在线地理信息服务 三 下一步工作重点 （一）加快推进平台应用服务 推进“天地图”产业化运营与服务。以互利共赢的模式，加强与拥有地理信息资源、具有运营服务能力的企业的密切合作，鼓励有关企业在“天地图”基础上进行地理信息资源增值服务开发，不断扩大“天地图”在产业中的影响，提升“天地图”在产业中的地位。 推进政务版平台的应用服务。围绕中办、应急办、公安部、教育部等单位的业务需求，积极开展平台应用示范，尽快发