促进广西现代物流发展的立法研究.docVIP

促进广西现代物流发展的立法研究 一基于区域经济一体化的视角 1引言 用地资源缺乏、公路通行难、通行成本高、第三方物流能力不足等问题，是导致我国物流业发展滞后的主要原因。中国物流与采购联合会发布的最新数据显示,2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%,比发达国家高出1倍;国内各种过路过桥费已高达运输行业成本的1/3;而国内商品90%的时间都用在仓储、运输、包装和配送等环节上，直接导致物流效率低下且价格高企，增加了大量的物流和社会成本。这其中既有体制性因素，也有物流企业自身原因。解决这些问题的一个重要方面,就是依靠法律手段进行立法管理，通过立法来振兴物流业。 2物流立法缺失是我国法制建设的一大弊病 目前,许多一、二线城市规划中缺乏物流用地规划。地方政府应将物流基地、园区等物流用地作为城市功能规划的必需板块，并在地价、税收、资金等方面给与政策扶持。而物流运输面临的公路通行收费高以及物流运输车辆市区通行难、停车难的问题,也只能通过立法工作推进。可见，物流立法的缺失已成为我国法制建设的一大弊病，没有系统专业的法律可循,很多物流政策条例的法律性和可操作性差,很多原有的法律随着现代物流的发展已很难适应新时期物流发展要求。 2.1法律系统性差，专业性不强 目前我国物流产业发展所依托的法律，基本都是基于经济发展、交通发展、消费者保护的通用性法律，如《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国合同法运输合同分章》、《中华人民共和国海运条例及实施细则》、《集装箱运输规则》、《国际货运代理业管理规则及实施细则》等。此类法律对物流产业而言，一是指向性不明，指导性不足;再就是条款性的不适用和滞后性。由于法律制定的主体不同，地区不同,部门不同，使得多头分散、杂乱无序成为物流产业无法可依的客观现状。缺乏专业系统的物流产业立法，必将导致物流产业的市场机制无法建立，秩序混乱和价格无序。从另一层面来讲，国家和各地方政府目前虽然出台了不少关于物流产业的指导性政策和文件，但基本都是宏观层面的产业指导方针，且多属于部门规章，效力较低,不具备跨行业的普遍效力。总体来讲,我国的物流法律法规尚未形成独立的法律部门，没有一个处于核心地位的法律法规。 2.2法律效力低,可操作性较差 目前,我国由中央各部委、地方制定颁布的基本上都是一些条例、办法、规定和通知等指导性文件’虽有宏观调控作用，但微观约束能力很差，从技术上普遍缺乏对物流实践的具体指导和调整作用;可操作性差,规范性不强，缺乏法律责任的制约作用，难以产生法律效力，多数只适应于法庭审判的参照文件,在司法实践中缺乏普遍适用性,有些只能作为物流主体进行业务活动时的一个参照，不能发挥法律法规在物流业发展中应有的功能和作用。而且一些条款由于对物流产业发展的研究不足，根本不适用且有悖国际惯例。 2.3法律法规滞后,协调性不足 目前我国执行的有些物流法律法规还是从过去计划经济体制环境下延续而来的，如《邮政法》,已很难适应市场经济环境下物流的发展，更难适应我国加入WTO以后物流国际化发展的4要，急需补充、修订和废止。另一方面由于多头部门立法，法律执行协调性差，很难整合物流产业的系统环节p]。随着我国物流产业向供应链物流和区域一体化物流的客观发展需求，法律法规的滞后性和协调性不足将严重制约物流产业的进一步发展。 3物流立法可立足于区域经济一体化之上 随着国家产业布局调整和产业结构升级，宏观产业发展的客观要求，使得区域经济一体化成为产业经济的重要发展方向。区域经济一体化的重要表现便是区域物流的一体化模式。没有区域物流的一体化,区域经济的一体化只能是空中楼阁。而物流发展中遇到的一系列问题正严重制约着区域经济一体化的发展。纵观这一系列问题,根本原因正是物流产业的标准化、法制化不够，使得物流产业的发展无法获得科学合理的指导W。物流产业的立法工作已然是迫在眉睫。结合我国经济结构、产业布局以及物流发展趋势，新时期物流立法要想实现突破，必命寻找关键突破点,而基于区域经济一体化的物流立法正是这个关键突破点。 3.1区域经济一体化决定了区域物流一体化 区域经济一体化，是按照自然地域经济内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成的区域经济联合体。区域经济一体化建立在区域分工与协作基础上,通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程。区域物流一体化则是根据区域物流的基础设施条件，综合评估区域经济规模、国内生产总值、城市布局、信息平台、融资规模、区域对外吸引与国际接轨的程度以及工商企业的物流需求量等变量，来设计区域内物流基地、物流中心、配送中心三层次的物流节点、规模和布局，优化区域内各城市与产业部门的联系，以构造经济区域的内聚力，发挥区域物流的竞争优势。 由于区域经济一体化要求对区域内的生产要素进行分配和整合,使得区域内资源变成系统